2024年12月25日
（2024年10月16日周口市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過 2024年11月28日河南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準）
周口市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會公告
《周口市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)促進條例》已經(jīng)周口市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議于2024年10月16日通過，河南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議于2024年11月28日批準，現(xiàn)予公布，自2025年3月1日起施行。
周口市人民代表大會常務(wù)委員會
2024年12月24日
第一條 為了滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，規(guī)范居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)活動，促進居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《河南省養(yǎng)老服務(wù)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)及其監(jiān)督管理活動適用本條例。
本條例所稱居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，是指以家庭為基礎(chǔ)，以社區(qū)（村）為依托，由政府提供的基本公共服務(wù)、企業(yè)事業(yè)單位和社會組織提供的專業(yè)化服務(wù)、基層群眾性自治組織和志愿者提供的公益服務(wù)組成，滿足老年人需求的養(yǎng)老服務(wù)。
本條例未作規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第三條 居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當堅持以人民為中心的發(fā)展思想，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，遵循黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、家庭盡責、依托社區(qū)、社會參與、保障基本、普惠多樣的原則。
居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當優(yōu)先保障符合條件的獨居、失能、重度殘疾、高齡以及計劃生育特殊家庭、重點優(yōu)撫對象等老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。
居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當尊重老年人生活習慣，保護老年人隱私。任何組織和個人不得強制老年人接受養(yǎng)老服務(wù)。
第四條 市人民政府應(yīng)當將居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定具有本市特色的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、整合各類居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源，研究解決居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)重大問題，促進居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展。
縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當建立與老年人口增長和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的財政保障機制，配置完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推動適老化改造和智慧型養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)、支持社會力量參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，增加居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給，提高居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當做好本轄區(qū)內(nèi)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作，組織企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，指導(dǎo)村（居）民委員會協(xié)助做好居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。
第五條 市、縣（市）、區(qū)人民政府民政部門是本行政區(qū)域內(nèi)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的行政主管部門，負責居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督管理等工作。
衛(wèi)生健康部門負責本行政區(qū)域內(nèi)老年人健康服務(wù)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。
醫(yī)療保障部門負責完善醫(yī)療保障政策措施，推進實施長期護理保險制度，配合有關(guān)部門開展醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合工作。
發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、公安、財政、人力資源社會保障、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門，在各自職責范圍內(nèi)，做好居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作。
工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會等人民團體和養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會、老年人組織、公益慈善組織、志愿者服務(wù)組織等社會組織，根據(jù)職責或者章程參與相關(guān)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作。
第六條 鼓勵各類組織和個人通過投資、捐贈、捐助、志愿服務(wù)等方式提供、參與或者支持居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
第七條 市、縣（市）人民政府民政部門應(yīng)當會同自然資源和規(guī)劃等部門，根據(jù)國土空間總體規(guī)劃、老齡化發(fā)展趨勢、老年人口分布以及居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求等情況，編制居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。
居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃應(yīng)當合理確定居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局、功能、種類、數(shù)量以及規(guī)模，推動構(gòu)建一刻鐘居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈。
第八條 市、縣（市）人民政府自然資源規(guī)劃部門提出住宅用地規(guī)劃條件時，應(yīng)當明確配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃設(shè)計要求，確定地塊位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等內(nèi)容。
新建住宅區(qū)應(yīng)當按照國家、本省規(guī)定的標準建設(shè)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅項目同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。
第九條 支持新建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃，毗鄰建設(shè)，完善以街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)日間照料中心等為載體的城鎮(zhèn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給體系。
鼓勵社會資本投資建設(shè)養(yǎng)老社區(qū)、機構(gòu)加社區(qū)加居家三位一體的養(yǎng)老服務(wù)綜合體、養(yǎng)老公寓等業(yè)態(tài)多樣的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
第十條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當將農(nóng)村居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，推動農(nóng)村居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施均衡合理布局，優(yōu)先保障農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。
支持有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會依法依規(guī)使用集體資產(chǎn)為本組織成員建設(shè)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
第十一條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當推動公共服務(wù)場所適老化改造，為老年人設(shè)置專席及綠色通道等，并在與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)場所保留人工咨詢、現(xiàn)金支付等服務(wù)方式。
市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當在城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升中，統(tǒng)籌推進適老化設(shè)施改造。支持符合條件的、老年人比較集中的多層住宅優(yōu)先加裝電梯。
對納入分散供養(yǎng)的特困老年人家庭和其他符合條件的家庭，應(yīng)當采取政府補貼等方式實施居家適老化改造，有條件的地方，可以適當擴大政府補貼對象范圍。
第十二條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當整合利用閑置資源，改造建設(shè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)、支持社會力量將具備條件的閑置辦公用房、學校、培訓中心、賓館、招待所、醫(yī)院、廠房、商業(yè)設(shè)施等改造為居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
第十三條 居家養(yǎng)老服務(wù)，主要通過上門、遠程支持等方式，為老年人在其住所內(nèi)提供生活照料、常用臨床護理等照護服務(wù)及其他支持性服務(wù)。
第十四條 鼓勵居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)根據(jù)老年人的需求，上門提供生活起居、衛(wèi)生護理、康復(fù)輔助、環(huán)境清潔、助餐、助浴、助行等生活照料服務(wù)。
第十五條 支持運用信息技術(shù)手段，為老年人提供緊急救援服務(wù)，即時接收和處理老年人的緊急呼叫，協(xié)助聯(lián)系救援。
對經(jīng)濟困難的高齡、獨居、失能、殘疾等老年人，可以通過政府購買服務(wù)等方式，為其提供緊急救援服務(wù)。
第十六條 市、縣（市）、區(qū)人民政府衛(wèi)生健康、民政、醫(yī)療保障等部門推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向家庭延伸，支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為居家高齡、失能、殘疾等行動不便或者確有困難的老年人提供家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務(wù)，為老年人治療常見病、慢性病用藥提供方便。
鼓勵居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中的護理人員為農(nóng)村居家失能老年人提供上門護理服務(wù)，對其家庭成員進行護理指導(dǎo)。
第十七條 村（居）民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處做好下列居家養(yǎng)老服務(wù)工作：
（一）開展居家養(yǎng)老信息登記工作，了解轄區(qū)內(nèi)老年人健康狀況、家庭情況和服務(wù)需求；
（二）定期探訪高齡、獨居、失能、殘疾、特殊困難等居家老年人，掌握老年人生活基本情況，幫助解決問題并做好探訪記錄；
（三）提供居家養(yǎng)老服務(wù)資源信息，收集處理居家養(yǎng)老服務(wù)的意見建議；
（四）教育、引導(dǎo)和督促村（居）民依法履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)，調(diào)解養(yǎng)老糾紛；
（五）其他居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。
第十八條 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，主要依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者場所，為老年人提供日間照護、短期托養(yǎng)、助餐等服務(wù)以及其他支持性服務(wù)。
第十九條 鼓勵社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展社區(qū)日間照護服務(wù)，為有需要的老年人提供照料護理、康復(fù)輔助、精神慰藉、文化娛樂、交通接送等服務(wù)。
第二十條 鼓勵社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展社區(qū)短期托養(yǎng)服務(wù)，為失能、認知障礙、術(shù)后康復(fù)等老年人，提供階段性的全日集中住宿和照料護理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)。
第二十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以開設(shè)社區(qū)食堂、老年助餐點等社區(qū)助餐服務(wù)場所，為有需求的老年人提供膳食加工配制、上門送餐及集中用餐等服務(wù)，并保證膳食質(zhì)量。
鼓勵通過政府購買服務(wù)、合作共建等方式，支持社會餐飲企業(yè)、商業(yè)零售企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺等，為老年人提供社區(qū)助餐服務(wù)。
鼓勵機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）的食堂對老年人開放。
第二十二條 城鎮(zhèn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與農(nóng)村居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)加強合作，通過人員培訓、技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)備支援等方式，推動養(yǎng)老服務(wù)資源合理配置、優(yōu)勢互補、共建共享，提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展水平。
第二十三條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當建立健全政府兜底供養(yǎng)服務(wù)體系，推行農(nóng)村特困老年人集中供養(yǎng)、居村聯(lián)養(yǎng)、社會托養(yǎng)、親情贍養(yǎng)、鄰里助養(yǎng)的五養(yǎng)模式，并向非特困居家老年人延伸服務(wù)，滿足農(nóng)村老年人多層次多樣性養(yǎng)老需求。
第二十四條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當建立覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的養(yǎng)老顧問網(wǎng)絡(luò)，依托居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所和社區(qū)（村）工作人員，推廣居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)顧問模式，為老年人及其家庭提供養(yǎng)老方式、政策法規(guī)、康復(fù)輔具等咨詢和指導(dǎo)服務(wù)。
第二十五條 市人民政府民政部門應(yīng)當建設(shè)全市統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)共享的養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺，推進居家社區(qū)養(yǎng)老與戶籍、醫(yī)療、社會保險、社會救助、老年人電子檔案等信息資源對接，并依托平臺做好監(jiān)督管理工作。
支持居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運用云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)推進智慧養(yǎng)老，提供便捷、高效的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
第二十六條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌推進智慧助老行動，提供無償或者低償智能應(yīng)用培訓，幫助老年人提高智能應(yīng)用使用能力，適應(yīng)適老化改造與數(shù)智化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，促進老年人融入智慧社會。
第二十七條 市、縣（市）、區(qū)人民政府衛(wèi)生健康、民政、醫(yī)療保障等部門應(yīng)當建立健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作機制，促進醫(yī)療衛(wèi)生與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。
鼓勵居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與周邊醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)建立合作關(guān)系，依托醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)為老年人提供健康管理、中醫(yī)養(yǎng)生、預(yù)約就診、急診急救等服務(wù)，提高老年人醫(yī)療供給質(zhì)量和水平。
第二十八條 市、縣（市）、區(qū)人民政府依托本市行政區(qū)域內(nèi)資源稟賦，打造康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)園區(qū)、田園綜合體等居家社區(qū)養(yǎng)老康養(yǎng)載體，開發(fā)地方特色品牌康養(yǎng)項目，培育銀發(fā)經(jīng)濟經(jīng)營主體，滿足多樣化養(yǎng)老消費需求，推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)多業(yè)態(tài)發(fā)展。
第二十九條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當建立居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資金保障制度，把居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費作為民生支出列入財政預(yù)算。
市、縣（市）、區(qū)人民政府通過用地保障、信貸支持、補助貼息等方式，引導(dǎo)社會資本采取公建民營、民辦公助、政府與社會資本合作模式，投資居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
鼓勵金融機構(gòu)為符合條件的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供金融服務(wù)，拓寬融資渠道，提供資金保障。
第三十條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當將居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)納入人才教育培訓規(guī)劃，健全人才教育培訓體系；推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，培養(yǎng)具有職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)知識和技能的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作者。
鼓勵培育專職社工、志愿者養(yǎng)老服務(wù)力量，建立志愿者激勵機制和老年人志愿服務(wù)記錄制度，發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊伍。
第三十一條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當建立居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，加強備案、安全、資金、運營秩序、從業(yè)人員、應(yīng)急處置、服務(wù)退出等監(jiān)管，制定監(jiān)管責任清單，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，加強對居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的綜合監(jiān)督管理。
第三十二條 市、縣（市）、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會通過聽取和審議專項工作報告，開展執(zhí)法檢查，組織人大代表開展專題調(diào)研、視察、聯(lián)動監(jiān)督等方式，加強對本行政區(qū)域內(nèi)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的監(jiān)督。
第三十三條 市、縣（市）、區(qū)人民政府、有關(guān)部門及其工作人員未依照本條例規(guī)定履行職責，在居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十四條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十五條 本條例自2025年3月1日起施行。
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