2023年08月29日
□記者 劉昂
提出建議、批評和意見，是憲法和法律賦予人大代表的神圣職責，也是充分反映民意、廣泛集中民智的一種有效形式。而認真辦理代表建議則是保障代表依法履職的重要內容，體現了人民代表大會制度的特點和優勢。
今年年初召開的市五屆人大一次會議上，新一屆代表認真履行職責，緊緊圍繞全市中心工作和民生關切，共提出建議、批評和意見394件，其中，教科文衛類113件、社會事務和公共事務類82件、農村農業水利類70件、財政稅收金融類27件、環境資源類26件、政法類6件、其他70件，辦理單位涉及43個政府組成部門、4個黨群部門和市中級人民法院。閉會后，市人大常委會認真反復篩選，把其中12件作為重點督辦建議，主要涉及經濟發展、民生保障、鄉村振興、民主法治、生態環境、城市建設、文化旅游等方面，均是代表關注、群眾關心、社會關切的重點和熱點問題。
創新督辦模式
確保建議辦理落地有聲
代表建議是一個點，由點及面，是充分發揮代表作用，讓民情民意民智貫穿代表工作“全過程”，使代表工作建立在更加堅實的民意基礎之上的有效途徑。
市人大常委會高度重視代表建議辦理工作，常委會各位副主任和督辦委室著眼提高督辦工作質量，多措并舉加大跟蹤督辦力度，堅持做到辦理工作推進一步，督辦工作就跟進一步。市人大常委會在組織座談交流、聽取情況匯報、開展視察調研等傳統督辦模式的基礎上，充分發揮各專門委員會的督辦作用，在督辦前、督辦中、督辦后，由常委會分管副主任主持召開專門委員會會議，研究重點建議辦理中出現的問題，聽取專業代表的意見建議，研究下一步推進的具體措施，有效推動了建議辦理進程、提升了辦理質效。
6月下旬，市人大常委會選工委聯合市政府督查室，邀請部分人大代表，深入各承辦單位現場督查。聯合督查組在督查中發現，大部分承辦單位都高度重視建議辦理工作，建立了“主要領導親自抓、分管領導直接抓、業務科室具體抓”的常態化工作機制，在辦理過程中注重與代表互動溝通，認真研究吸納意見建議，積極回應民生關切，一批高質量建議落地結果。聯合督查組在督查過程中也發現個別承辦單位存在思想重視不夠、 長效機制不完善等問題。對此，市政府督查室逐一建立問題臺賬，堅持“督幫”一體理念，加大督促協調服務力度，直至建議全部按時辦結。
明確辦理重點
確保民生實事辦實辦細
聯合督查組在督查中發現，大部分承辦單位重點把建議辦理工作與本職工作有效結合，堅持問題導向，明確辦理重點，確保高質量高水平做好重點建議辦理工作，有效解決民生問題。
比如，代表聯名提出的《關于加快背街小巷改造提升，推動城市功能完善的建議》，市城管局接到建議后，持續督促指導市中心城區各區不斷加大背街小巷改造力度，統一制定改造標準、驗收標準、補貼標準，依規驗收。今年以來，川匯區改造背街小巷84條，路面翻修3.76萬平方米，疏通（鋪設）下水管網5335米，治理飛線1.84萬米，安裝（維修）路燈263盞，改造墻體立面4.78萬平方米，設置公益廣告1743.44平方米。淮陽區排查整治背街小巷144條，治理黃土裸露樹池560個，更換破損、老舊窨井蓋、雨水箅子30套，維修、新裝路燈400盞，完成墻繪2800平方米。周口臨港開發區改造背街小巷34條，修復人行道600平方米，鋪設柏油路面9300平方米，更換窨井蓋、安裝防墜網174套，提升修砌自來水井蓋76個、雨水進水口檢查井78座，維修污水檢查井12座。市城鄉一體化示范區完成6條背街小巷的提升改造任務，修復人行道2000平方米，更換道緣石800塊。目前，市中心城區背街小巷基本實現了“路平水暢、墻美線齊、燈明街凈、城綠巷通、文明有序”的目標。
代表提出的《關于進一步加強我市小區物業管理的建議》，市住建局接到建議后，認真組織調研，查找問題原因，研究解決辦法。結合我市行業管理實際，市住建局聚焦群眾關注度高的物業服務標準及收費信息公開問題，聯合市發改委開展加大住宅小區物業服務信息公開力度專項行動，組織人員對市中心城區213個物業服務小區信息公示情況進行全面排查，督促112個物業服務項目限期整改，增強物業服務企業公平公正、合規服務的意識，維護群眾合法權益。同時，市住建局積極推進“紅色物業”建設，赴各縣（市、區）調研“紅色物業”創建工作，并指導物業服務行業協會按照程序成立物業行業黨組織，力爭年底前實現縣（市、區）物業行業黨組織全覆蓋。截至目前，淮陽、項城、沈丘、商水均已成立物業行業黨組織，全市共打造31個“紅色物業”示范點，為全市物業行業發展樹立了指向標，使物業服務企業在黨的引領下更好地服務群眾，持續加強行業自律。
代表提出的《關于加強孤寡老人關心關愛服務的建議》，市民政局接到建議后，對涉及的具體問題進行深入研究，結合自身職能，在吸收代表建議的基礎上，穩妥推進鄉鎮特困人員供養服務機構轉型發展，在滿足特困人員集中供養需求的基礎上，將兜底服務拓展到失獨、失能、留守等有養老服務需求的特殊老年群體，加強組織管理，持續提升照護服務質量。同時，市民政局積極探索發展村級互助式養老服務，鼓勵各縣（市、區）建設村級養老服務設施，廣泛動員社會組織、社區志愿者、社會慈善機構，利用村級養老服務設施為失獨、失能、留守等老年人提供生活照護、心理關懷等服務，讓養老服務更有效果、更有溫度。
代表提出的《關于加大對紡織服裝產業智能制造投入和升級改造扶持力度的建議》，市工信局接到建議后，充分發揮周口市“萬人助萬企”活動領導小組辦公室的統籌作用，協調解決企業項目融資、用地、規劃、環評、用工、產學研等相關問題，引導和鼓勵企業實施智能化技術改造。今年上半年，我市完成紡織服裝技改項目29個，總投資15.4億元，有效提高了行業技術水平和產品質量。目前，全市紡織服裝行業中有國家級質量標桿企業1家、省級質量標桿企業4家、省級高新技術企業7家、省級技術創新示范企業1家、省級工業設計中心1家。為持續推進紡織服裝產業智能化改造，市工信局聘請專業機構給予指導，分類開展差異化診斷，將企業上云、智能車間（工廠）建設、智能化能力評估、項目申報等工作與診斷服務有機統一，并通過診斷服務深入挖掘一批基于行業的優質應用場景，在行業內全面鋪開。我市紡織服裝行業現已培育河南省智能工廠5家、智能車間20個。今年我市紡織服裝產業智能化改造重點項目有14個，總投資6.8億元；擴產能項目有12個，總投資48億元。市工信局完善重點項目管理服務機制，明確主體責任和完成時限，健全全過程服務鏈條，確保行業發展勢頭強勁有力。
依托數智平臺
確保辦結評分客觀真實
為避免“被滿意”現象發生，市人大常委會實現代表建議全程網上辦理。代表可隨時登陸周口市人大代表履職平臺，全程了解建議辦理情況并進行評價；承辦單位可與代表、督辦單位保持線上實時溝通，及時把握辦理進程，不斷提高辦理實效；督辦單位可對辦理工作進行動態化管理、全過程監督，準確掌握情況，及時協調處理，形成工作合力。
目前，代表建議辦理工作已結束，市人大常委會創新性地依托周口人大數智化監督平臺開展建議辦理代表評議工作。通過網絡問卷等形式，分三輪分別向專業代表小組、常委會組成人員和五級人大代表征集對承辦單位辦理情況的評價，代表參與率達到92.73%。問卷重點圍繞辦結的建議中代表訴求是否解決、需要跨年辦理的計劃措施是否切實可行、無法完成辦理的理由是否充分等三個方面，對承辦部門辦理成效進行綜合評估，做到辦理結果不落地不罷手、承諾事項不兌現不放手、代表訴求不解決不撒手。一批“代表年年提、單位年年辦、問題年年有”的重點難點建議得到有效解決，充分發揮了全過程人民民主優勢。
代表建議凝聚著廣大代表的心血智慧，反映了民生民意，承載著群眾福祉。下一步，市人大常委會將持續完善貫徹全過程人民民主重大理念的措施，通過建議辦理工作，充分吸納民意民智，為更好服務周口高質量跨越發展大局貢獻智慧和力量。②2
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