2023年08月29日
□記者 劉昂
解決實際問題，必須進行全面深入的調查研究。習近平總書記深刻指出“調查研究是謀事之基、成事之道”，多次強調“要在全黨大興調查研究之風”。
為服務周口發展大局，回應群眾關切，解決熱點難點問題，近期，市人大常委會大興調查研究之風，陸續開展規范民辦教育發展、學前教育普及普惠專題調研，鄉村振興促進“一法一條例”和濕地保護“一法一條例”貫徹執行情況執法檢查，殘疾人保障“一法一辦法”執法檢查成效回頭看等工作，找短板查不足、提建議促整改，為周口高質量發展出謀劃策。
開展全市學前教育普及普惠工作調研
為推動我市學前教育普及普惠優質發展，市人大常委會調研組對全市學前教育普及普惠工作進行了專題調研，實地察看了部分公辦幼兒園、民辦幼兒園、社區辦園點和在建幼兒園項目，組織召開了部門和專家座談會，并在周口人大數智化監督平臺向全市五級人大代表廣泛征求了意見建議。
調研組通過調研和座談了解到，目前，全市共有幼兒園2378所，其中公辦幼兒園822所，占34.6%；民辦幼兒園1556所（含普惠性民辦幼兒園1264所），占65.4%。全市在園幼兒35.7萬人，其中公辦幼兒園13.7萬人，民辦幼兒園22萬人。《“十四五”學前教育發展提升行動計劃》規定，到2025年，全國學前三年毛入園率達到90%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到85%以上，公辦幼兒園在園幼兒占比達到50%以上。目前，我市學前三年毛入園率93.44%，普惠性幼兒園覆蓋率88.6%，公辦幼兒園在園幼兒占比38.4%。
近年來，市政府積極推進學前教育普惠擴容工程建設。2023年，全市計劃新建公辦幼兒園42所，改擴建幼兒園34所，新增公辦學位數2.17萬個。截至7月底，全市新建公辦幼兒園開工30所（已竣工5所），開工率71.4%；改擴建幼兒園開工24所（已竣工17所），開工率70.6%。
針對調研中發現的財政經費投入不足、公辦幼兒園數量不足、保教人員數量不足、對幼兒園監管不到位等問題，調研組建議，各級政府要將學前教育經費規定和財政獎補政策落到實處，按時足額撥付，做到專款專用；發改、教育、財政部門要根據辦園成本、經濟發展水平、群眾承受能力等因素，適當提高公辦幼兒園收費標準，科學限定民辦幼兒園最高收費標準。
要根據城鎮化發展和人口出生變化，精準測算幼兒園學位需求，合理優化學前教育資源布局，制訂學前教育普惠擴容工程計劃，逐步實現公辦幼兒園在園幼兒占比達到50%以上的目標任務。
要采取區域內合理調配、政府購買服務、縣（市、區）統一招考等方式及時補充公辦幼兒園教師，落實公辦幼兒園非在編教職工工資待遇，引導、監督民辦幼兒園配足配齊教職工并保障其工資待遇。
要加強對幼兒園辦園資質、教師資格、保教收費、課程設置等方面的監督和檢查，開展專項治理活動，對辦園教學行為不規范、存在“小學化”傾向的幼兒園及學前教育培訓機構進行整頓，取締非法學前教育培訓機構。同時，發揮好省級示范幼兒園和市級示范幼兒園示范引領作用，推動全市幼兒園教育管理水平整體提升。
開展鄉村振興促進“一法一條例”貫徹執行情況執法檢查
市人大常委會執法檢查組緊緊圍繞群眾關切的產業發展、農民增收、農村環境整治等方面，以現場檢查、委托檢查、部門自查相結合的方式進行了《中華人民共和國鄉村振興促進法》和《河南省鄉村振興促進條例》貫徹執行情況執法檢查，并通過周口人大數智化監督平臺征集到310名人大代表關于促進鄉村振興的意見建議。
檢查組在檢查中了解到，自鄉村振興促進“一法一條例”頒布實施以來，市政府及有關部門高度重視、認真貫徹，周密部署、統籌推進，扛穩糧食安全責任，鄉村產業不斷發展，種業發展加速推進，持續鼓勵農機生產研發和推廣應用，大力培育新型農業經營主體，“三農”發展取得顯著成效。2022年，全市農村居民人均可支配收入15202元，同比增長7.5%，廣大農民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。但是，目前仍存在糧食安全和重要農產品穩產保供面臨諸多挑戰、優先發展理念還需強化、鄉村產業發展質量需要進一步提升、支持措施落實不到位等問題。
檢查組建議，要堅持農民主體地位和政府主導作用，抓好普法宣傳，進一步提高鄉村振興促進“一法一條例”的社會知曉度和影響力，營造全社會關心、支持、參與鄉村振興的濃厚氛圍。
要推廣已成熟的現代農業產業園模式，加強對品種引進、種養方式、資金引入、運營模式等方面的宣傳推廣；加快“三品一標”認證步伐，提升和鞏固現有品牌的價值，促進我市農業品牌化發展；抓好精深加工、儲運、市場對接和營銷服務，使農民在種好、養好的基礎上，能夠賣得出、賣得好，增加農副產品附加值，使農民的口袋鼓起來。
要研究出臺配套文件，保障農業產業設施用地、建設用地需求。金融部門適度降低信貸準入門檻，創新信貸服務模式，配置專項信貸規模，提供優惠貸款利率，發展政策性農業保險，探索農產品市場價格風險分擔機制，助推現代農業健康發展。
要積極培育以新型農民、家庭農場主、合作社帶頭人為核心的產業人才，大力培養、引進、扶持一批有文化、懂技術、善經營、會管理的鄉村本土新型職業農民和農村實用人才。
開展殘疾人保障“一法一辦法”執法檢查成效回頭看
為推動《中華人民共和國殘疾人保障法》和《河南省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》深入有效實施，市人大常委會視察組前往中心城區主要街道、街頭游園、居民小區和精神康復醫院，對殘疾人保障“一法一辦法”執法檢查審議意見研究處理情況進行視察，并召開座談會。
視察組在視察中了解到，市政府督導相關職能部門對照市四屆人大常委會第41次會議審議意見及市人大常委會殘疾人保障“一法一辦法”執法檢查問題清單，深入開展整改工作，切實提升了整改實效。2022年，全市殘疾人就業保障金費種認定用人單位增至83934 戶，是2019年的2.8倍，殘疾人勞動就業服務明顯改善；開設殘疾人職業技能提升班，5076名殘疾人參加培訓，新增持證技能人才1565人，其中持證高技能人才211人，提升了殘疾人勞動就業能力；組織殘疾人專場招聘會12場，幫助登記殘疾失業人員實現再就業；為殘疾人提供輪椅、助聽器、假肢、矯形器等適配服務，對殘疾人家庭進行無障礙改造，讓殘疾人生活更加舒適；加強盲道、街頭游園、社區、公廁等區域的無障礙設施建設與改造，讓殘疾人出行更加便捷；暢通殘疾人法律援助便捷通道，保障殘疾人能夠及時獲得法律援助。上述一系列有效舉措讓殘疾人社會保障更有溫度，贏得了社會各界和廣大群眾的好評。
視察組在視察中發現，雖然市政府及相關職能部門在殘疾人保障方面做了大量工作，殘疾人事業取得了新進展、新突破，收到了明顯成效，但還存在殘疾人服務設施建設與管護仍需加強、殘疾人事業管理機制還不夠長效、社會宣傳還需進一步加強、資金撥付還需進一步提速等問題。
視察組建議，要高度重視殘疾人事業，全面落實并執行好涉及殘疾人的各項優惠政策，進一步把殘疾人事業納入全面建設社會主義現代化周口全局，不斷提升殘疾人公共服務水平，不斷優化殘疾人平等參與社會生活的環境，增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。
要進一步完善和落實黨委領導、政府主導、社會參與、部門配合、殘疾人組織充分發揮作用的長效工作機制，定期聽取殘疾人工作匯報、研究殘疾人工作，建立健全與經濟社會發展相適應的殘疾人事業發展工作機制、保障機制等，進一步加大投入力度，保障殘疾人康復、就業等需要，真正實現好、維護好殘疾人的切身利益。
要進一步健全無障礙環境建設推進工作機制，落實好《中華人民共和國無障礙環境建設法》《無障礙環境建設條例》，結合老舊小區改造、新型城鎮化體系建設、智慧城市、鄉村建設等，協調相關部門同步推進無障礙環境建設。
調查研究是獲得真知灼見的源頭活水。接下來，市人大常委會將繼續依托周口人大數智化監督平臺，緊盯人代會“五個報告”，找出市“一府一委兩院”離完成年度目標差距較大、全省排序連續靠后，或者是問題多發、人民群眾反映強烈的方面，深入調研、找準癥結、提出意見建議，為高質量建設、高水平實現現代化周口作出人大新的更大貢獻。②16
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