?????? 記者 李瑞才 文/圖
???????市區街頭涉嫌非法營運的三輪車
???????橫穿馬路，亂停亂放，闖紅燈，隨便上下客，任意調頭穿行，與出租車搶客源……提起非法營運的“黑車”，生活在中心城區的廣大市民無不連連搖頭。這些“黑車”嚴重影響中心城區的形象和交通秩序，存在極大的安全隱患，治理非法營運已經到了刻不容緩的地步。針對市區黑車泛濫加劇交通混亂的現狀，9月1日，市委書記徐光在市委辦公室編輯的《要情匯報》上作出批示，要求將此作為城市管理工作的一項重點內容，責令交警、交通、城管等職能部門盡快出臺整治方案，集中對這些非法營運的“黑車”進行整治、打擊，抓出成效，給廣大市民營造一個良好的交通環境。近日，按照市城管委的要求，記者跟隨市運管處稽查人員，對中心城區的部分重點路口及車站進行調查走訪，遴選出一組鏡頭進行回放。
???????市區街頭頻見“黑車”
???????9月22日15時40分，七一路與大慶路交叉口，一輛紅色三輪車沿七一東路自東向西駛來，“眼尖”的駕駛員看到了交警和運管稽查人員，馬上快速調頭跑掉了。兩分鐘后，另一輛載客三輪車與執法人員走了個“面對面”，駕駛員不顧運管稽查人員的停車手勢，加大油門，強行闖了過去。
???????16時許，又一輛三輪車從大慶路自南向北駛來，看到十字路口東北角有稽查人員把守，女司機把車硬拐到七一東路上，開到距離路口約30米的地方。隨后，車上下來了一男一女兩個年輕人，還沒待稽查人員上前，三輪車就迅速跑掉了。
???????眼看這么多涉嫌非法營運的“黑車”紛紛從眼皮子底下溜走，稽查人員也顯得有些按捺不住。就在這時，又有一輛紅三輪車迎面與稽查人員撞個正著，稽查人員跑上去將其截下。從車上下來三個男孩，其中一人表示，他們是職業技術學院的學生，準備去建設大道景秀北城小區，與車主談好每人5元車費。生意泡了湯，三輪車主顯得十分郁悶，不停地朝周圍的人抱怨，稱家里沒地了，只能做這個營生。最終，該車被開至停車場暫扣待處理。
???????16時30分，記者跟隨運管稽查人員，來到“黑車”扎堆的新火車站。記者一行剛到地方，就看到一男一女從一輛紅三輪車上下來給車主掏車費。經了解得知，他們從周口長途客運站坐到這里花了10元錢。稽查人員將車攔下，開車的女司機開始大哭大鬧。這邊還沒有處理完，又有一輛電動三輪車慢慢開過來，眾目睽睽之下，司機還不忘向乘客收錢。面對執法人員的質問，這名司機同樣拒不配合，死活不肯交出鑰匙。圍觀的人越來越多，執法人員十分被動，最后只能現場開出200元罰單倉促了事。
???????短短兩個多小時，記者看到了好幾十輛非法營運車輛，這些“黑車”車主要么看到執法人員繞道逃跑，要么耍橫硬闖，實在跑不掉、闖不過，就采取不配合戰術，哭、鬧、拖，反正就是不讓你扣車，執法確實存在一定難度。
???????“三難”困擾執法部門
???????據了解，目前，中心城區有各類三輪車近萬輛，從事非法營運的車輛有2000余輛，主要包括電動三輪車、裝有動力裝置的殘疾人專用三輪車及少數機動三輪車等車型，大部分加裝了車棚車頂，無牌無證。
???????“目前，在查處‘黑車’時，取證是最困難的！”市運管處稽查支隊支隊長陳建立告訴記者，在他們查處“黑車”的行動中，抓到“黑車”并不困難，但由于沒有錄音、錄像等證據或乘客不愿意作證，導致執法人員明知是“黑車”，卻因沒證據不能查處。陳建立說，今年5月12日至9月22日，他們與川匯區運管所，整合市、區執法力量，組織了30人的執法隊伍，開展為期3個月的專項整治行動，在一些城鄉接合部、車站、醫院、高速出口等重點部位蹲守，打擊從事非法營運的“黑車”。幾個月來，共查獲從事非法營運的機動三輪車、電動三輪車、無手續出租車等非法營運車輛208臺次，無從業資格證人員37人。盡管投入大量精力，但專項治理行動收效甚微，從事非法營運的車輛有增無減，反彈十分嚴重。
???????為何效果不佳？陳建立總結有“三難”，一是非法營運車輛治理難，首當其沖是給非法營運定性難。定性的依據看是否以營利為目的、在提供運輸服務的過程中是否有收取報酬行為。而在實際執法中，很難抓到現場收取報酬的證據，這也往往是引起矛盾糾紛和暴力抗法的主要原因。其次，依據《中華人民道路運輸條例》相關規定，“未取得道路運輸經營許可，擅自從事道路運輸經營的，由縣級以上道路運輸管理機構責令停止經營；沒收違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款”。但從事非法營運人員多是低收入群體，經濟來源不穩定且生活困難，非法營運的收入是其家庭經濟的主要支柱，即使認定是非法營運，處理時也很難處罰到位，被處罰者輕則軟磨硬泡、惡語相向，重則動手毆打執法人員。另外，三輪車駕駛員大多是中老年人、殘疾人、婦女等弱勢群體，容易引起群眾圍觀和同情，執法工作往往無法正常進行，多采取批評教育為主、處罰為輔。待嚴管期一過，這些三輪車繼續跑市場，反彈現象嚴重。
???????此外，違法成本低、入市門檻低也是治理難的“絆腳石”。不少“黑車”是電瓶車，無需辦理駕駛證和車牌，更無法辦理道路運輸證，無需辦證和培訓即可上路行駛。此外，出租車的數量未隨著城市規模擴大和人口的增長而增加，公交車運力不足，都變相給非法營運提供了滋生的土壤。
???????多管齊下治理“黑車”
???????對于“黑車”的存在，大部分市民是又愛又恨。 面對中心城區“黑車”泛濫的局面，有些市民認為，這還是跟需求有關，有些出租車不愿拉短途、不愿跑擁堵路段，挑客拉活，而“黑車”就不會，可以說是“有求必應”。一位市民說：“特別是冬天下大雪，出租車都不打表漫天要價，這跟‘黑車’有什么區別呀！”
???????家住老城區、工作單位在開發區的王小姐說：“我上班要坐公交車，可發往開發區的公交車本來就少，有時還不準點，為圖方便，我就只有坐‘黑車’了！”
???????采訪中，還有一些市民表示，盡管某些時候“黑車”能提供便利，但就城市長久發展而言，“黑車”所帶來的影響肯定弊大于利。市民張先生說，這些“黑車”經常違章。碰到“嚴打”時，這些車就四處躲避，慌不擇路，經常能看到三輪車因變道、闖紅燈而引發交通事故。希望管理部門執法時不要松一陣緊一陣，刮一陣風，走走形式，誰都知道半途而廢后再想治理只會難上加難。
???????采訪中，個別職能部門認為，徹底治理“黑車”攬客問題，不是一朝一夕就能解決的，要堵疏結合，建立交管、城管、殘聯等部門的聯動長效機制，實行屬地管理，各部門齊抓共管，形成合力，完善交通服務系統，并逐步引導和幫助從業者另謀生路，實現良性就業，方能從根本上解決“黑車”非法營運的難題。
???????■馬上評
???????抓鐵留痕出成效
???????李瑞才
???????周口中心城區非法營運的“黑車”泛濫成災，已發展到了非治不可的地步。采訪中，運管部門反復強調， “黑車”不用繳納稅費、管理費用，在低成本、高利潤的誘惑下，一些人選擇鋌而走險，查處難、取證難、執行難是他們執法過程中面臨的問題。
???????筆者認為，打擊“黑車”雖然困難重重，但作為執法部門，應該選擇迎難而上，千萬不能松懈，更不能放任自流。事實證明，治理“黑車”只有抱著克難攻艱的決心，打一場曠日持久的戰斗，才能真正取得成效。在堅持打擊的同時，還要盡快完善交通服務系統，通過堵疏結合的辦法，逐步引導和幫助從業者另謀生路，從根本上解決“黑車”非法營運的難題。
???????在此，我們希望，相關執法部門要耐著性子、腳踏實地，拿出抓鐵留痕的勁頭，循序漸進地堅持治理下去，早日整出成效，為廣大市民營造出一個井然有序的生活環境。
