■史澤華
當(dāng)?shù)貢r間7月18日，美國底特律政府因過高的負(fù)債率（180億~200億美元）而申請破產(chǎn)，該案或?qū)⒊蔀槊绹畲蟮某鞘衅飘a(chǎn)案。這座曾經(jīng)輝煌一時的“汽車之城”，眼下榮光不復(fù)存在。大批中產(chǎn)階層人士搬離，市郊大片區(qū)域荒蕪破敗。犯罪率居高不下，城市一片蕭條。
上世紀(jì)中葉鼎盛時，底特律的人口達(dá)到了185萬，是美國最繁榮的幾座城市之一。但是，隨著汽車制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，它的人口不斷萎縮，目前只剩下區(qū)區(qū)70萬，成為美國過去60年中人口縮減最多的城市。本世紀(jì)以來，底特律也曾想跟上信息革命的步伐，提振城市經(jīng)濟(jì)，興建康博軟件總部、翻建通用汽車總部所在地文藝復(fù)興中心大廈、新建賭場及體育場等，但總體規(guī)劃不足，步伐遲滯，未能找出和充分彰顯本地特色及發(fā)展優(yōu)勢。2008年以來的金融危機(jī)讓底特律經(jīng)濟(jì)雪上加霜，房產(chǎn)泡沫破裂、住房空置率上升、汽車銷量下降、工資水平下降、企業(yè)償債能力下降、三大汽車公司申請破產(chǎn)保護(hù)或重組、企業(yè)大量裁員、失業(yè)率攀升，“鬼城”應(yīng)運而生。
底特律市政府的破產(chǎn)，并非偶然。一方面，市政當(dāng)局乃至整個城市長期以來逐漸形成了對汽車制造這一單一產(chǎn)業(yè)的過度依賴，也自然而然地成為當(dāng)?shù)卦摦a(chǎn)業(yè)盛極而衰的犧牲品。產(chǎn)業(yè)衰落、人口外流、稅源枯竭，對市政公共服務(wù)職能和支出的需求卻難以即時削減，財政包袱越積越重，替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃更是有心無力。申請破產(chǎn)前，底特律的稅負(fù)比例已高居美國50州最大城市中的第9位。另一方面，市政當(dāng)局對城市“軟實力”建設(shè)一直投入不足，以至于長期難以扭轉(zhuǎn)當(dāng)?shù)胤N族矛盾突出、教育入學(xué)率低和治安事件頻發(fā)等問題。2012年，該市成為美國暴力犯罪率最高的城市。城市品牌失效與資金流失加劇形成了惡性循環(huán)。
當(dāng)然，底特律市政府申請破產(chǎn)保護(hù)，以市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則應(yīng)對城市發(fā)展危機(jī)，也許是不讓當(dāng)?shù)丶{稅人直接為城市破敗買單的最好辦法。接下來，該市政府很可能會在美國聯(lián)邦和州政府的嚴(yán)密監(jiān)控之下，重組債務(wù)、緊縮公共財政支出、降低公務(wù)人員薪資、削減社會福利支出，等等，直到令人“滿意”為止。從該案中，我們需要借鑒城市發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)，切不可只是將此當(dāng)作笑柄。
