□記者 徐松

盛夏，鄲城縣142萬畝小麥顆粒歸倉，全國超級產糧大縣又獲豐收。金丹科技把玉米變成生物降解新材料、正星粉業特制面粉搶占市場、盛元食品面包銷往全國、豫樹食品盒裝燴面成為標桿……一個個現代化企業扎根豫東，茁壯成長，成為鄲城高質量發展的強勁引擎。這些成果，正是鄲城縣以土地綜合整治破局要素制約、賦能經濟社會高質量發展的生動縮影。

寸土寸金關乎國計，一壟一畝承載民生。近年來，鄲城縣堅決守護好耕地紅線，堅持數量、質量、生態“三位一體”保護，全域建設高標準農田，讓每一寸耕地成為豐收的沃土。通過村莊綜合整治、騰挪“小片荒”空間、盤活“舊宅基”存量、精準保障產業用地等舉措，打造了“節約集約用地、嚴守耕地紅線”的“鄲城樣本”。

騰挪空間，盤活沉睡資源筑根基

在文昌大道旁邊，占地1014畝、庫容167萬立方米的引江濟淮調蓄水庫宛如一個“寶葫蘆”鑲嵌在豫東平原，煥發著勃勃生機。“項目用地通過土地綜合整治，解了關鍵水源工程的燃眉之急，讓鄲城縣在全市率先喝上長江水，惠及全縣137萬群眾。”鄲城縣中州供水有限公司副總經理劉鑫指著覆蓋全縣的供水管網監控圖介紹。

面對發展用地緊張局面，鄲城縣向存量要空間，向整治要效益。全縣嚴格按照上級部署，全面推動村莊綜合整治工作。通過對“小片荒”、閑置宅基地、廢棄坑塘等低效閑置土地的精準梳理與高效整治，共騰退土地3617.68畝，成功轉化產生寶貴的用地指標1166畝。

這些來之不易的指標，成為支撐鄉村產業蓬勃發展的“及時雨”。鄲城縣緊密結合產業布局和規劃要求，加快辦理用地報批手續，已精準保障12個鄉村產業項目落地生根，總計用地512.75畝。寧平鎮雙豪養殖家庭農場、城郊鄉建全水產養殖基地、南豐鎮青年鴨養殖基地、汲水鎮新鑫種雞孵化園等項目如雨后春筍般拔地而起，為鄉村產業振興奠定了堅實的“地基”。

保耕提質，“三位一體”嚴守紅線

耕地是糧食安全的命根子。鄲城縣深知重任在肩，創新運用“三抓”工作法——科學系統抓全面、鐵面無私抓執行、踏石留印抓實效，持續強化耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，成效斐然。

鄲城縣現有耕地面積109164.3公頃，不僅牢牢守住，而且超出省下達耕地保護目標任務250.97公頃；全縣基本農田保護面積94345.72公頃，超出省下達目標任務0.29公頃，真正實現了耕地“數量不減少、質量有提高”的總量動態平衡。

藏糧于地，更要藏糧于技。鄲城縣作為河南周口國家農高區核心區，總投資5億多元，建設了21.5萬畝“全流程數字化控制”的高標準農田。豫丹生態農業合作社負責人王雷承包的高標準農田里，裝有北斗系統的播種機實現了玉米精量播種、整齊劃一，密植滴灌技術較傳統方式節水50%以上。“耕作成本降低了15%，生產效率提高了20%。”王雷算了一筆增收賬。

精準保障，服務項目“等地來”

在鄲城縣盛元食品有限公司寬敞明亮的潔凈車間里，奶香撲鼻，自動化生產線高速運轉。這個占地6000多平方米、年產能15000噸的現代化工廠，從簽約到投產僅用時一年。“這座220米的超長廠房是縣里為我們量身定制的，真正實現了‘地等項目’。”公司總經理王兆坤感慨道。

這得益于鄲城縣用活城鄉建設用地增減掛鉤政策，探索出土地整治新模式。全縣共整治出增減掛鉤土地指標2.37萬畝，不僅解決了歷史欠賬，更為未來發展儲備了充足空間。吳臺鎮張樓行政村段嶺自然村便是典型，昔日的“廢坑塘”變風景線，整理出的百余畝土地已種上莊稼。“春節前僅用兩個多月就在6個村整理出630多畝儲備土地，既保發展又美環境。”吳臺鎮鎮長朱彥霖介紹。

今年以來，鄲城縣以滿足村民需求為基礎，通過拆舊建新、地塊整合、位置調整等方式，進一步盤活農村存量建設用地。截至目前，已盤活閑置土地353.1畝，收繳土地出讓金1.9693億元，今年計劃出讓1500畝，預計收取土地出讓金10億元。通過盤活存量用地、建設標準化廠房，五年間成功保障了金丹科技40萬噸淀粉、巨鑫生物原料藥等53個重點項目落地生根。

“五位一體”，織密執法防護網

守住耕地紅線，離不開鐵腕執法。鄲城縣自然資源局創新開展執法、耕地保護、調查監測、督察與政策法規“五位一體”工作機制改革，打破職責分散壁壘。通過做到組織保障、責任落實、督導問責“三個有力”，創新巡查監測、監管集聚、監督指導“三種方式”，實現技術、手段、方法“三個轉變”，并搭建“星空地”三位一體綜合預警及決策指揮平臺，織密了自然資源執法的“天羅地網”。

“20天摸排全縣2013年以來所有圖斑！”軍人出身的縣自然資源局土地執法大隊隊長于長征曾立下軍令狀。他帶領團隊日夜奮戰，最終以全市第一的成績完成摸排。加強耕地保護，加大巡查監管力度，以“零容忍”態度從嚴打擊各種自然資源違法行為，實現全縣違法占用耕地“全清零”。新增違法占用耕地建房行為連續四年實現“零新增”。近三年，經調查核實的自然資源違法案件查處率達到100%。

通過系統推進土地綜合整治，鄲城不僅守住了沃土良田，更激活了沉睡資源，為河南周口國家農高區建設和縣域經濟社會高質量發展注入了澎湃動力，其“保發展、守紅線、促振興”的實踐經驗，正為農業地區破解用地瓶頸提供著可復制、可推廣的“鄲城樣本”。②10