□記者 劉昂

在周口市人大常委會有這樣一項制度：常委會主任、副主任和秘書長每單月與代表面對面，圍繞座談議題，聽現(xiàn)狀、找問題、匯民智、提建議、助發(fā)展。

淮陽區(qū)人大代表、淮陽區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)衛(wèi)生院副院長李潔，今年受邀參加了座談，并提出了有關(guān)推動慢性病患者家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作的建議。她說：“市人大常委會制定的代表座談例會制度，讓每名代表都可以在熟悉的工作領(lǐng)域，把群眾的意愿反饋上來，形成人代會閉會期間的代表建議，交辦‘一府一委兩院’及相關(guān)部門，有效解決群眾急難愁盼問題，使全過程人民民主落到實處。”

創(chuàng)新“兩下+兩上”議題生成機(jī)制，把民意民愿貫穿全過程

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國式現(xiàn)代化，民生為大。”只有善聽“民聲”才能更好改善“民生”。

市人大常委會依托周口人大數(shù)智化平臺互聯(lián)互通功能，創(chuàng)新“兩下兩上”（兩次向代表征求意見，兩次匯總篩選）議題生成機(jī)制，讓人民意見充分表達(dá)、意志充分體現(xiàn)、權(quán)益充分保障。

比如，下發(fā)征求“提升慢性病患者家庭醫(yī)生簽約率”座談議題意見建議通知后，全市五級代表結(jié)合各自工作和掌握的群眾需要，在周口人大數(shù)智化平臺積極留言。市人大教科文衛(wèi)委把代表線上提出的意見建議認(rèn)真梳理總結(jié)后，再次下發(fā)選題調(diào)研通知，縣鄉(xiāng)人大組建調(diào)研小組，提交調(diào)研報告52篇；242名市人大代表圍繞促進(jìn)醫(yī)改政策落實、優(yōu)化醫(yī)療資源配置等方面提出專業(yè)意見；127個基層代表聯(lián)絡(luò)站廣泛收集群眾訴求，反映基層實際情況。經(jīng)過充分論證，該議題憑借其重要的現(xiàn)實意義和廣泛的群眾基礎(chǔ)，被列為重點議題，為后續(xù)推動相關(guān)工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

自2023年該機(jī)制運(yùn)行以來，已累計收集代表提出的各類議題建議4200余條，確定重點座談議題24個，推動民意精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為履職目標(biāo)，確保人大工作與群眾需求同頻共振。

打造“全方位+多層次”立體議事矩陣，把代表履職動能全面激活

市人大常委會構(gòu)建“五級聯(lián)動+雙重篩選”機(jī)制，認(rèn)真收集全市五級代表圍繞座談議題提交的高質(zhì)量意見建議，結(jié)合縣鄉(xiāng)人大推薦的專業(yè)調(diào)研報告，重點考量建議的可行性與報告的專業(yè)性，嚴(yán)格篩選參會代表，確保研討質(zhì)量。

為充分發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病、調(diào)理、康復(fù)等方面的獨特優(yōu)勢，市人大常委會在篩選“提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力”議題座談代表時，堅持專業(yè)性與多元性并重。

我建議：加大政策扶持力度，出臺專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化中醫(yī)藥服務(wù)人才隊伍建設(shè)……

我建議：建立適宜中醫(yī)藥傳承發(fā)展的模式，充分發(fā)揮中醫(yī)藥服務(wù)方式靈活的優(yōu)勢，克服中醫(yī)“西化”……

我建議：結(jié)合中醫(yī)藥發(fā)展特點，立足長遠(yuǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，滿足群眾對中藥的多元化需求……

座談的代表既有中醫(yī)臨床醫(yī)生、中藥師等一線從業(yè)者，又有中藥材種植大戶、藥材加工企業(yè)負(fù)責(zé)人，還有中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)研究員以及長期接受中醫(yī)藥治療的患者。這種以多方邀請、匯聚民智的方式，最終形成了覆蓋“產(chǎn)、學(xué)、研、用”的立體化代表結(jié)構(gòu)，充分激發(fā)了不同專業(yè)代表的履職動能，為座談會凝聚了高質(zhì)量研討合力。

每次座談會不僅有市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員與發(fā)言代表、優(yōu)秀報告撰寫人面對面交流，還有市人大常委會各委室及專委會負(fù)責(zé)人、縣（市、區(qū)）人大常委會主任等同志參加交流研討。為了避免發(fā)言冗長，市人大常委會實行“3+3雙軌表達(dá)”模式，即每個議題定向邀請6名代表參會，3名代表現(xiàn)場口頭發(fā)言，帶動參會各方聚焦政策堵點討論，共商解決良策；3名代表以書面交流的形式，結(jié)合行業(yè)數(shù)據(jù)、案例對比與政策分析，提供科學(xué)依據(jù)。

省人大代表孫剛磊在交流發(fā)言時表示，這種“全方位+多層次”的議事矩陣，從政策考慮、基層執(zhí)行、群眾需求等不同維度展開研討，形成高質(zhì)量共識，真正把研討成果轉(zhuǎn)化為解決實際問題的有效舉措。

構(gòu)建“雙軌+聯(lián)動”成果轉(zhuǎn)化體系，把良言轉(zhuǎn)化為發(fā)展良策

“每次座談議題征集時，全市五級代表積極參加，代表們聚焦事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和社會普遍關(guān)注的重大問題指出共性問題，也有代表替群眾發(fā)聲，反映一些個性問題。”市人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“為了緊緊圍繞中心、傾力服務(wù)大局、真情服務(wù)群眾，我們建立了‘共性問題專項處理、個性問題分級辦理’的雙軌分類機(jī)制。”

周口是農(nóng)業(yè)大市，市人大常委會圍繞“涉農(nóng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展”議題，組織召開了代表座談會。會后，相關(guān)專委會系統(tǒng)梳理座談會上形成的意見建議，按主糧產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)、民營經(jīng)濟(jì)要素保障、農(nóng)業(yè)品牌體系建設(shè)等8個領(lǐng)域分類建立臺賬，并組織相關(guān)代表，深入3個縣（市、區(qū)）的20余家糧食加工企業(yè)、5個種糧基地及8家民營企業(yè)開展深入細(xì)致調(diào)研，進(jìn)一步驗證問題、細(xì)化對策。在專項報告中，提出了組建市級種業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，支持核心種源研發(fā)；推廣無人機(jī)巡田、土壤墑情實時監(jiān)測系統(tǒng)；聯(lián)合高校開設(shè)定制化技能培訓(xùn)班等專業(yè)化的意見建議。報告獲市委批復(fù)后，相關(guān)專委會跟蹤問效，針對報告提出的12項重點任務(wù)，聯(lián)合政府相關(guān)部門制定落實清單，推動政策精準(zhǔn)落地，切實將代表座談例會成果轉(zhuǎn)化為助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真招實招。

對于代表提出的其他具體意見建議，由市人大常委會相關(guān)專委會進(jìn)行梳理分類，根據(jù)職責(zé)權(quán)限交“一府一委兩院”及相關(guān)部門辦理。同時，縣級人大常委會和鄉(xiāng)級人大主席團(tuán)也對本轄區(qū)內(nèi)代表提出的建議進(jìn)行相應(yīng)處理。

市人大常委會建立的“市級統(tǒng)籌、縣級銜接、鄉(xiāng)級落實”三級聯(lián)動機(jī)制，就是確保各類意見建議都能得到有效回應(yīng)和落實。

“我們的代表座談例會制度已被中國人大網(wǎng)、河南人大網(wǎng)作為典型工作經(jīng)驗進(jìn)行推介。”市人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“市人大常委會將堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步豐富和拓展全過程人民民主實踐的形式和渠道，高質(zhì)量做好新時代人大工作，奮力書寫‘人民至上’的生動答卷！”①7