2025年02月20日
——從市人大常委會工作報告看履職亮點
□記者 劉昂
2024年工作成績
2月19日上午，市人大常委會主任吳剛受市人大常委會委托，向市五屆人大四次會議作工作報告。報告指出，在市委的堅強領導下，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，依法履職、擔當作為，全年召開常委會會議9次、主任會議15次，制定地方性法規3部，聽取審議市“一府兩院”報告19項，開展執法檢查9項、專題調研21項，作出決議決定4項，為推動周口高質量發展作出了積極貢獻。
5個關健詞
●關鍵詞：始終堅持黨的領導
亮點一：持續強化思想自覺
嚴格落實“第一議題”制度，持續跟進學習習近平總書記最新講話精神。
深入學習貫徹黨的二十屆三中全會和習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神，開展多層次、全覆蓋的學習培訓、研討交流。
常委會班子成員分赴基層宣講人民代表大會制度理論19場次，推動全市各級人大進一步堅定人民代表大會制度自信。
亮點二：全面加強黨的領導
全面落實市委對人大工作的領導，就召開人大會議、制定立法計劃、作出重大決定等向市委請示報告38次；堅持黨管干部原則，任免國家機關工作人員85人次。
按照市委統一安排，扎實聯系基層、服務企業、助力鄉村振興，努力完成市委交辦的各項重要任務。
緊跟市委重大決策部署，創造性做好立法、監督、代表等工作，確保市委部署要求在人大工作中全面貫徹執行。
亮點總結：市人大常委會始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺用黨的最新理論武裝頭腦，筑牢思想根基。把黨的領導貫穿人大工作始終，切實做到市委工作重心轉移到哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發揮到哪里，保證黨的路線方針政策和市委決策部署在人大工作中得到全面貫徹和有效執行。
●關鍵詞：立良法促發展保善治
亮點一：堅持開門立法
通過發揮立法聯系點“民意直通車”作用、代表履職平臺征集代表建議、代表聯絡站收集群眾關切、座談聽取各界意見、向社會公布草案等形式，多渠道問需于民、問計于民，讓每一部地方性法規都裝滿民意。
亮點二：全力強化法治供給
制定《周口市公園條例》，鞏固生態宜居城市建設成果，讓人民群眾共享發展建設成果。
制定《周口市居家社區養老服務促進條例》，推動養老服務模式創新、促進智慧養老助老，以法治力量護佑老人老有所養、老有所依、老有所樂。
制定《周口市賈魯河保護條例》，與鄭州、開封、許昌統籌解決賈魯河水資源、水生態、水環境、水災害問題，激活、用好賈魯河資源。
亮點三：依法開展備案審查
認真落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”工作要求，全年審查各類規范性文件95件，向省人大常委會備案地方性法規3件。
對345件涉營商環境和涉企政策類文件開展專項審查，修改、廢止39件，確保我市涉營商環境政策合法合規。
亮點總結：一部又一部的立法精品，為周口高質量發展提供強大法治保障。市人大常委會堅持以人民為中心，一直在不懈努力發揮保護人民群眾合法權益的重要力量，立法更加貼近民生、更加精準周密，每一項立法都體現和維護人民利益、反映人民意愿。
●關鍵詞：依法監督精準有力
亮點一：推動市委決策部署落實
把市委五屆五次全會暨市委經濟工作會議和政府工作報告確定的目標，分解成68項指標，建立經濟運行定期分析研判機制，助推全市主要經濟指標躍居全省前列。
組織市人大代表對市本級具有行政審批權限和公共服務職能的80家單位進行綜合評議，梳理交辦問題667項，以整改成效助推全市營商環境提檔升級。
圍繞落實市委“率先建成農業強市”的決策部署，開展執法檢查、專題視察，審議政府專項工作報告，推進市委“七個專項行動”決策部署落地落實。
圍繞“臨港新城”建設，檢查《周口市港口和航道條例》貫徹實施情況，發現4項突出問題，提出5條針對性意見，為港航事業發展優環境、強保障。
亮點二：提升財政監督質效
完善數智化監督平臺功能，新增重點項目、專項債監督模塊，增強經濟監督的針對性和時效性。
跟蹤監督201個“三個一批”投產達效項目，促進政府及相關部門落實增量政策、精準調度生產要素、提升項目運行質量，更好發揮項目對穩經濟、擴投資、增效益的支撐作用。
強化國有資產監督，開展行政事業單位房產管理專項調研，采取“專項+綜合、報告+報表”方式，有效解決辦公用房底數不清、多頭管理、統籌困難等問題。
兩次審查批準市政府債務限額調整及市級預算調整方案的報告，推動政府提高債務監管水平和債券資金使用效益。
對10家市直單位審計查出問題整改結果進行整改滿意度測評，力促審計查出問題全面有效整改。
亮點三：營造良好法治環境
審議法治政府建設工作報告，推動地方性法規的實施、“放管服”改革的深化。
在市縣兩級法院、全過程人民民主基層示范點設立人大代表調解室，遴選調解員367名，成功調解訴前糾紛3471件，助力平安周口建設。
持續開展案件評查，從市中級人民法院再審類、市檢察院不起訴類、市公安局治安處罰類、市司法局司法援助類案件中隨機抽取40件，查出問題82個，并跟蹤監督問題整改，守護社會公平正義的最后一道防線。
亮點四：致力民生福祉改善
圍繞群眾關切開展專題調研、執法檢查，向政府及相關部門提出慢性病用藥納入集中采購、加快公共實訓基地建設、擦亮周口家政服務品牌、構建統一的人力資源市場等針對性建議，扎實推進一大批民生問題解決。
圍繞生態環保工作，跟蹤問效黑臭水體治理、地下水超采整治等工作，推動全市生態環境持續向好。
制定三年監督方案（2024—2026年），綜合運用多種監督方式，開展為期三年的養老服務市縣聯動監督，讓老年群體的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。
亮點總結：市人大常委會堅持人民至上，緊扣發展大局，把實現好發展好維護好最廣大人民的根本利益作為監督的出發點和落腳點，切實擔負起法定監督職責。一年來，人大監督工作的制度和機制日益健全，科學性和專業性日益增強，客觀性和權威性日益提高，監督更有力度、更具權威。
●關鍵詞：突出代表主體地位
亮點一：健全完善民意征集機制
深入實施代表座談例會制度，全年召開代表座談例會5次，收集有效意見建議1.1萬余條，市縣鄉三級人大梳理形成專項報告282篇，反饋具體建議1763條，推動解決具體問題540件。其中，形成專項報告7篇，市委逐件給予批示，市政府逐條答復，推動完善了一批政策機制。
發揮街道議事代表會議功效，1970余名議事代表積極發揮作用，通過征集民意、共商共治、監督評議，“議”出群眾幸福感。
亮點二：拓展代表履職平臺功效
迭代升級全過程人民民主基層示范點128個，圍繞人大監督議題及人民群眾關切，組織代表聽民聲、聚民意、解民憂。
新建行業人大代表聯絡站20個，充分發揮專業代表特長和優勢，更好解決產業發展難題。
開展“代表·局長面對面”活動，組織市人大代表與15名市政府部門負責人圍繞率先建成農業強市、現代產業體系建設、民生事業和城市建設主題，面對面交流，保障代表的知情權、參與權、表達權、監督權。
亮點三：提高建議辦理實效
市五屆人大二次會議期間代表提出的392件議案和建議全部辦結并答復代表，問題解決率和代表滿意率均在90%以上。
對16件重點代表建議，創新實施市人大常委會領導牽頭督辦、市政府領導牽頭領辦、承辦單位具體辦理機制，保證了辦理實效，回應了民生關切。
亮點總結：市人大常委會深入踐行全過程人民民主，充分發揮代表主體作用，注重人代會閉會期間代表常態化履職，全面加強工作制度機制建設，更好支持和保障代表依法履職，不斷提高代表履職能力水平，代表工作取得新成效、呈現新氣象。
●關鍵詞：全面加強自身建設
亮點一：強化黨建引領
深入開展黨紀學習教育，以扎實的成效接受思想淬煉、政治歷練和實踐鍛煉，機關干部能力素質進一步增強。
嚴格落實意識形態工作責任制，舉辦以“弘揚憲法精神”為主題的書畫攝影作品展。成立周口市人大制度理論研究會，加強人大制度理論研究。
深入開展“慶祝人民代表大會制度建立70周年”主題宣傳，用好“一微一網一臺”宣傳陣地，推送人大理論、人大故事、優秀征文320余篇，推動憲法和人民代表大會制度貼近群眾、深入人心。
亮點二：提升工作實效
梳理常委會及機關制度規則83項，修訂17項，廢止20項，確保制度建設與時俱進。
開展機關“制度化規范化信息化”服務提升行動，全面提升機關服務質量和效率。
在實施數智化監督、發揮代表作用、踐行全過程人民民主等方面探索創新，中國人大網、中國人大公眾號、《中國人大》雜志9次宣傳報道周口人大特色工作。
亮點三：凝聚工作合力
牢固樹立人大工作“一盤棋”思想，實施多項聯動監督項目，加強對縣鄉兩級人大工作的指導，推動鄉鎮（街道）人大規范化建設，全市人大工作呈現上下一體、整體聯動的工作格局。
亮點總結：市人大常委會以政治建設為引領，積極推動黨建與業務雙促進、雙提升，理論武裝、服務保障、機關建設持續走深走實，打造了政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍，不斷提高新時代新征程人大工作質量和水平。
2025年工作任務
在市委的堅強領導下，按照市委五屆七次全會暨市委經濟工作會議部署，聚焦“四高四爭先”，圍繞建設國家區域中心港口城市，牢牢把握“四個機關”定位，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，不斷開創人大工作新局面。
4個目標
●目標一：以更高站位推進人大工作
緊扣“推動高質量發展、擴大高水平開放、創造高品質生活、實施高效能治理”，聚焦融入新發展格局和全國統一大市場、深化改革和創業創新創造、推動城鄉融合發展和鄉村全面振興、保障生態安全和促進人與自然和諧，創造性做好立法、監督等工作，充分發揮人大職能優勢，全力服務周口高質量發展大局。
●目標二：以更強擔當保障人民當家作主
不斷豐富全過程人民民主的周口實踐，持續完善民意征集、立法調研、代表評議等工作機制，提高踐行全過程人民民主的制度化、規范化、程序化水平。暢通社情民意反映和表達渠道，健全吸納民意、匯集民智工作機制，把人大各項工作建立在堅實的民意基礎之上。
●目標三：以更大作為服務發展大局
做好高標準農田建設保護條例和中醫藥發展條例立法工作，聽取審議市“一府兩院”關于政府債務管理、申訴信訪、控告申訴檢察等專項工作報告，持續開展養老服務事業加快發展聯動監督，圍繞新型城鎮化建設、涉僑政策法規落實等情況開展專題調研，不斷提高立法質量、增強監督實效。
●目標四：以更實舉措發揮代表作用
舉辦代表專題培訓班，推動跨級、跨區代表互動交流，提升代表履職能力。制度化組織專業代表參與常委會、專門委員會、工作委員會工作，完善邀請代表列席會議、參加執法檢查和專題調研等工作機制，實現人代會閉會期間代表意見征集常態化、代表履職盡責常態化。②19
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