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核心閱讀

新時期網絡直播產業的高速發展為互聯網增添了生機活力，豐富了信息的傳播方式，帶來了巨大的經濟效益。但是，網絡直播行業的迅速發展也引發了許多社會亂象，需要通過各種有效手段予以規制。要建立科學的網絡行政法規制體系和“政府+平臺”規制模式，明確行政規制的主體及職責范圍，創新監管機制和監管手段。

網絡直播行政法規制的內涵

行政法規制主要包括經營主體及其行為，主要方式是對行業經營主體及其行為進行行政干預，解決市場調節中出現的市場失靈問題。因此，行政法規制主體針對的是特定經營主體的行為。

網絡直播行政法規制是針對網絡直播專門的規制，包括網絡直播經營主體及市場行為。網絡直播規制的主體包括國家互聯網信息辦公室、地方互聯網信息辦公室以及國務院相關管理部門等。規制包括對網絡直播服務平臺準入資質、經營活動以及內容的規制。規制手段主要通過行政許可、行政強制、行政處罰等方式，對網絡直播服務平臺、直播內容的不當市場行為予以規制和引導。

網絡直播行政法規制的現狀

強調網絡直播平臺的準入資質。我國現有的規制對網絡直播服務提供平臺資質明文規定，如《互聯網直播服務管理規定》第五條和第六條規定，網絡直播服務提供者開展新聞信息服務的，應取得互聯網新聞信息服務資質。該規定提高了網絡直播行業的準入門檻，強調了“雙資質”準入。即平臺及發布者必須依法取得許可證，且只能在許可的范圍內開展活動。

強調網絡直播平臺的運營責任。《互聯網新聞信息服務管理規定》第十二條規定互聯網新聞信息服務提供者應健全安全管理制度和技術保障措施。《網絡信息內容生態治理規定》第八條和第九條規定，網絡服務平臺應履行責任，建立治理機制，制定治理細則，并配備專業人員進行管理。

強調網絡直播內容的規制。根據《互聯網直播服務管理規定》第三條和第九條規定，網絡直播內容要弘揚社會主義核心價值觀，培育積極向上的網絡文化，堅持正確的導向，營造良好的網絡環境。

近年來，相關部門對網絡直播行業進行了有效的規范管理，初步建立起行政法規制體系。但在立法和執法方面仍存在問題，主要表現在網絡直播行政法規制體系不完善，規制主體職能交叉和規制模式及手段單一。

如何完善網絡直播行政法規制體系

建立“政府+平臺”網絡直播規制模式。行政規制主體過多會導致權力分散，難以實現規制目的。因此，對于網絡直播行業的規制，需要從制度上明確規制主體及其職責。在“互聯網+”時代背景下，大數據治理需要消除各部門間的壁壘，突破碎片化的局限，建立高效共享的執法格局。一方面需要形成協作的大數據整體思維，積極整合分散在不同部門的數據信息，加強信息交流；另一方面，需要在制度上完善信息整合的程序、規范以及相應的共享制度等。

科學細化網絡直播規制程序。行政規制主體必須將普法與弘揚社會主義核心價值觀，培育積極健康、向上向善的網絡文化作為一項重要工作來開展。行政規制主體必須增加資金投入，積極動員網絡直播平臺、發布者及用戶參與到普法活動中來，利用平臺進行宣傳動員，督促平臺對職業主播進行上崗前的法律素養和職業道德培訓，倡導用戶自覺遵守法律法規，樹立正確的價值觀，自覺營造積極向上的網絡環境。

運用多種手段進行事前預防。對于網絡直播的規制，僅使用強制性手段進行規制難以適應網絡直播的規制要求。相關規制主體還應引入柔性機制，充分運用多種手段對網絡直播主體進行事前預防，引導網絡直播朝著積極健康的方向發展。

提高規制事中監管技術。互聯網技術發展在“互聯網+”時代起著重要作用。在網絡直播行業事中監管階段，應積極研究創新相應的監管技術，運用技術手段提高監督管理水平。網絡直播監管不僅需要高效的過濾系統，還需要結合各種形式的監管技術，形成完備的技術監管體系。

科學實施事后評估機制。科學實施事后評估機制，可以及時發現監管中存在的問題，化解監管風險，鞏固監管效果。評估制度的重點在于優化監管職能，節約監管資源，提高工作效率。對網絡直播風險評估，應結合直播內容、主播素質、場景構建、觀眾反應、社會效果等方面，將網絡直播平臺劃分為不同的監管風險等級。對于風險等級較高的平臺實施重點監督與治理，對于監管風險較低的平臺采取隨機抽查的方式進行監督管理。

（作者單位：周口市商務局）