2024年05月09日
本報訊（記者 張猛 孫靖 通訊員 趙莎莎 夏振華）“陶大姐，多虧聽了您的勸解，不然俺也因這雞毛蒜皮的小事兒離婚了，現在想想多不值得啊！”近日，西華縣居民江某來到人大代表駐西華法院調解監督室感謝陶金華時激動地說。
據介紹，江某因丈夫背著自己給了婆婆7000元錢而心生芥蒂，認為夫妻間缺乏信任，在分居8個月后鬧起了離婚。陶金華用“孝敬老人是中華民族的傳統美德”“媳婦也是半個女兒”“夫妻之間信任是基礎，尊重是關鍵，溝通是橋梁”等話語進行耐心地勸說，才使得他們冰釋前嫌，重歸于好。省人大代表陶金華因熱心調解、耐心細致、方法靈活，曾在2022年應邀參加省高院貫徹落實《河南省矛盾糾紛多元化預防化解條例》新聞發布會，現場分享了調解案件的方法、體會和感想，被媒體譽為“金牌調解員”，群眾親切地稱她為“陶大姐”。目前，全縣像陶金華這樣熟悉法律法規、調解經驗豐富、群眾信服、公道正派、熱心公益的人大代表兼職人民調解員的人數已達到689名。隨著我國經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，涉及感情、債務、土地等方面的民事訴訟案件大幅增加，在基層法院案多人少的情況下，“立案難”“執行難”問題愈發突出，訴前干預、訴前調解就顯得尤為重要，既能解決人手少的問題，又不至于因傷感情而造成死結。
基于現實需要，2017年，西華縣率先在全市設立人大代表駐法院調解監督室，由專班專人負責調解，讓代表履職足跡與“楓橋經驗”一起融入基層治理工作。近3年來，該室累計調解各類矛盾糾紛3167件，調解成功率達42.6%，收效甚好。
嘗到“甜頭”后，西華縣進一步在空間維度、時間維度、流程維度上進行拓展。觸角下延，實現縣鄉村三級全覆蓋，依托6個基層法庭、22個代表聯絡站、89個代表聯絡組、425個村級代表聯絡點，把人大代表進站編組到點，構建了橫向到邊、縱向到底的立體化代表聯絡調解體系；打造代表流動調解室，推動工作日、固定辦公室“8小時”司法調解模式向代表調解的“7×24”全天候模式轉變，田間地頭、農戶家中，隨時隨地釋法說理；從單純的訴前調解，延伸到涉法涉訴案件的全過程監督，每個代表聯絡站（組、點）都以二維碼形式公開入站代表信息，做到訴前調解與訴中訴后答疑解惑并重；從單一的法院訴前調解，拓展到公安調解、司法調解、檢察調解、信訪調解以及鄰里糾紛等，實現代表聯絡站點與法院、檢察院、公安局、司法局、信訪局以及鄉鎮黨委、政府的互通互聯，做到案情早通報、訴情早知道、訪情早預防。據了解，該縣各級代表調解室、代表聯絡站點已累計調解和接訪群眾9.8萬余人次，完成調解8650件次。
“我們在構建覆蓋全縣代表調解網絡體系的基礎上，用8年的具體實踐逐步摸索出了代表輪班制、首問負責制、日調解周匯總月例會制、分類調解制、一案跟蹤到底制、資金保障制的‘六制調解法’，使代表在調解、聯系、宣傳、監督、維穩五項職能作用發揮上更具有操作性。”西華縣人大常委會黨組書記、主任周曉燕說。
為使代表調解工作更具可持續且固化為黨委領導下的基層社會治理體系的一個重要組成部分，該縣對人大代表參與調解的案件、調解成功的矛盾糾紛案件，按照司法業務指導標準予以補貼。“我們將用熱心、愛心、耐心、公心和責任心匯聚人民調解的洪荒之力，繼續在解決糾紛、服務民生、維護穩定、促進發展上貢獻代表力量，用訴前和解讓社會、家庭、人際更和諧穩定 。”全國模范人民調解員、河南最美人民調解員、周口市優秀人民調解員孫宏森堅定地說。
據介紹，西華縣還由政法部門牽頭成立了縣級矛盾糾紛調解中心1個，建成鄉鎮（街道）、行業性專業調委會35個以及村（社區）調委會451個，面向社會吸納離退休法官、檢察官、警察、律師、公證員等，擔任法律顧問、法律明白人、專職調解員等職務。目前，專兼職調解員達到1795人，縣鄉村三級調解陣地和人員實現互聯互通、互動互助，“大調解”格局已在全域形成，繪就出訴源治理促和諧的新畫卷。②11
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