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□吳繼峰

據《周口日報》報道，2月29日，周口市安全生產委員會辦公室、周口市消防安全委員會辦公室發布《電動自行車違規停放充電法律責任的通告》，就電動自行車違規停放、充電行為的法律責任進行明確，最高可處罰5萬元，嚴重者將追究刑責。我們制定任何制度，都不是率性而為、孤立片面的，都是為了規范流程、提升效率、消除隱患。必須樹立“制度不落實就是重大隱患”的理念，將制度措施落實貫穿到安全生產工作的全過程、各環節，確保各項制度措施落地見效，守好保障人民群眾生命財產安全的制度底線。

生產管理學中有一個著名的理論——“海恩法則”。“海恩法則”指出，每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。安全制度是保障生命財產安全的底線，只有我們充分敬畏制度，嚴格執行制度，才可能消除大部分的安全隱患和安全事故。分析南京“2·23”火災事故，我們也發現了這方面的教訓。架空層違規停放電動車、電動車違規上樓充電，這些隱患長期得不到重視，沒有去認真整改，才最終釀成了禍端。

從接受度的角度看，收縮性、限制性、懲戒性的制度，當然不如褒揚鼓勵性制度。但是，我們必須看到這些剛性制度背后的利弊權衡。電動車看似“體量不大”，但是它的充電環境一般是人員密集、逃生難度大的居民區，而電動車車體又多是易燃可燃材料，一旦引發火災，濃煙大，蔓延快，極易造成人員傷亡。如果我們不下決心堅決預防和遏制電動自行車違規停放、違規充電等違法行為，就不可能為一方群眾構建平安和諧的生活環境。

筆者以為，我們要多渠道廣泛宣傳禁止電動自行車違規停放、充電的相關制度規定，讓市民充分了解這些行為的危害性和可能帶來的嚴重后果。要強化制度剛性，對違規停放和充電行為進行嚴格管理和處罰，形成有效的威懾力。當然，電動車目前仍是不少市民出行的便利性工具，相關部門也應該思考如何踐行服務理念，在疏堵結合、精細治理上下足“繡花功夫”，建好并管好更多方便、實惠的充電設施，解決好電動車停放和充電的現實難題。①6