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平安穩定是發展之基，也是民生所盼。近年來，周口市司法局堅持和發展新時代“楓橋經驗”，牢固樹立“大司法行政”理念，充分發揮人民調解、公共法律服務、普法依法治理等職能作用，動員律師、普法志愿者、“法律明白人”等參與到社會治理工作中，不斷探索矛盾糾紛多元化解機制，夯實社會和諧穩定基石，為全市基層社會治理貢獻了司法行政力量。

做到矛盾不上交 強化人民調解“第一道防線”作用

司法所是司法行政系統的最基層單位，承擔著矛盾糾紛排查化解、公共法律服務、社區矯正等10多項職責任務，是推進基層法治建設的重要力量。周口市司法局以開展“楓橋式司法所”和星級規范化司法所創建工作為契機，強力推進司法所規范化建設，依托司法所鞏固完善鄉鎮（街道）人民調解委員會，借助村（社區）“兩委”換屆，同步完成村（社區）人民調解委員會換屆，為村（社區）人民調解委員會配備3名以上專兼職人民調解員，充分發揮人民調解“第一道防線”作用。

一個司法所，就是一處群眾家門口的法治陣地。遇到矛盾糾紛，群眾就會想到去司法所“擺擺理”。

“感謝孫所長為我們調解這起糾紛。”2024年1月5日，商水縣湯莊鄉吳樓行政村村民趙某來到湯莊司法所，向該司法所所長孫文化贈送錦旗，表達他的感激之情。

2023年7月份的一天，趙某的兒子騎電動自行車與他人發生碰撞，造成他人眼睛受傷，后雙方當事人因醫療費用和賠償款商談未果發生糾紛。2024年1月3日，雙方當事人來到湯莊司法所尋求幫助。

孫文化結合《中華人民共和國民法典》，耐心向雙方當事人釋法說理，最終雙方當事人各讓一步，達成調解協議。

相較于民事訴訟，人民調解以更加便捷、經濟的優勢，獲得廣大群眾的青睞。

為進一步提高人民調解工作質效，更好地為群眾解決矛盾糾紛，全市建立了市、縣、鄉、村四級調解網絡，形成了以縣（市、區）人民調解中心為統領，以鄉鎮（街道）人民調解委員會為骨干，以村（社區）人民調解委員會為基礎，以行業性、專業性人民調解委員會為補充的多層次、寬領域、全覆蓋的人民調解工作網絡體系。配齊配全專職人民調解員，確保村（社區）人民調解委員會，鄉鎮（街道）人民調解委員會，行業性、專業性人民調解委員會，縣級人民調解中心分別配備1名、2名、3名、5名以上專職人民調解員。開展“十佳人民調解員”“優秀人民調解委員會”“人民調解精品案例”評選活動，激發人民調解員的工作熱情。組建以村（社區）為單位，以司法所工作人員、村（居）法律顧問、基層群眾為主體的1099個基層法律服務微信群。群眾只需打開微信，就能享受到優質的法律服務。

2023年12月27日，淮陽區黃集鄉村民魏某通過基層法律服務微信群向黃集鄉人民調解委員會反映稱，因鄰居新建房屋滴水問題，他與鄰居發生糾紛。為防止矛盾升級，人民調解員及時上門了解情況，并為兩家圓滿解決這起糾紛。

在基層，鄰里糾紛、贍養糾紛、婚姻家庭糾紛等較為多發。這些小矛盾一旦解決不好，可能發展為影響社會和諧穩定的大問題。人民調解員貼近群眾生活，是“三聯三化”（干部聯網格、干警聯村居、黨員聯住戶，網格管理信息化、網格力量多元化、網格服務精細化）網格化管理體系中的一級網格員。他們奔走在基層一線，能夠第一時間排查化解矛盾糾紛。2023年，全市各級人民調解組織共排查化解矛盾糾紛41732件，調解成功41204件，調成率達98.7%。全市15個人民調解委員會、18個人民調解員被司法部、省司法廳表彰。我市人民調解工作在維護社會和諧穩定“第一道防線”中大放異彩。

為群眾排憂解難 打造更加優質暖心的公共法律服務

2023年12月20日上午，宋某將一面寫有“真情服務弱勢群眾，公正為民捍衛正義”字樣的錦旗送到扶溝縣司法局工作人員王濤手中，以此表達感謝之情。

2023年2月份的一天，宋某騎電動自行車載著妻子毛某在路上行駛時，與翟某駕駛的機動車發生碰撞。事故導致宋某嚴重受傷、毛某當場死亡。事故發生后，宋某向翟某索要賠償款未果，遂來到扶溝縣司法局尋求幫助。王濤了解情況后，按照急事急辦、特事特辦的原則，第一時間指派律師為宋某提供法律援助。受指派律師先后兩次向法院提起訴訟，最終法院判決翟某及保險公司向宋某支付賠償款共計45萬余元。

近年來，我市不斷擴大法律援助覆蓋面，將更多困難群眾納入法律援助范圍；健全鄉村法律援助服務網絡，設立法律援助工作站205個，方便群眾就近獲得法律援助服務；進一步規范法律援助民事案件核查流程，建立法律援助經濟困難核查協作機制；啟動農民工法律援助“綠色通道”，實行農民工追索薪資法律援助案件“三優先”制度，即優先受理、優先審查、優先指派。

2023年5月份的一天，淮陽區葛店鄉農民工陳某拿著其老板打的欠條，到淮陽區法律援助中心尋求幫助，希望工作人員幫他要回拖欠兩年的工資。淮陽區法律援助中心為陳某開啟“綠色通道”，快速指派律師代理該案件。從指派律師到官司終審，不到兩個月時間，淮陽區法律援助中心幫陳某成功討薪1.5萬元。

公共法律服務平臺不僅為群眾提供法律援助，還為群眾提供法律咨詢、公證辦理、仲裁鑒定等服務。目前，我市建成市級公共法律服務中心1個、縣級公共法律服務中心10個，鄉鎮（街道）全部建立公共法律服務站，村（社區）公共法律服務室實現全覆蓋。全市公共法律服務平臺積極發揮作用，做細做實矛盾糾紛排查化解工作，解決群眾急難愁盼問題；持續開展“送法進企業”“千所聯千企”等活動，幫助企業防范風險；持續開展公證公益法律服務活動，積極落實愛民實踐服務承諾，降低特殊困難群體司法鑒定收費標準；持續開展“鄉村振興 法治同行”“法援惠民生”活動，提升法律援助惠民質效。

2023年，全市各級實體公共法律服務平臺接受法律咨詢26810人次，辦理公證業務12243件、仲裁業務 464件、司法鑒定業務12798件，辦理法律援助案件10173件，其中，刑事案件8963件、民事案件1208件、行政案件2件。周口市“12348”公共法律服務熱線共接聽解答法律咨詢26195人次，充分發揮了公共法律服務熱線平臺的優勢，讓群眾在線上享受全天候、高質量的法律咨詢服務。

提升群眾法治素養 夯實社會和諧穩定基石

2023年3月17日，扶溝縣舉辦“八五”普法“農商杯”法治文藝晚會。“小品、快板、舞蹈等節目都很精彩。通過觀看節目，我學到了不少法律知識。”現場觀眾王某高興地說。

“八五”普法工作開展以來，我市先后開展了“美好生活·民法典相伴”“金秋第一堂法治課”“防范養老領域非法集資和電信網絡詐騙”“憲法宣傳周”等普法宣傳活動，受到群眾廣泛好評。

深入開展“全國民主法治示范村（社區）”創建工作是推動法治鄉村建設的有力抓手。項城市丁集鎮沈莊行政村被命名為第九批“全國民主法治示范村（社區）”。在沈莊行政村，各種法治元素隨處可見，與群眾生活緊密融合。“培育學法用法示范戶，培養‘法律明白人’，發動村民參與村民自治，是我們踐行新時代‘楓橋經驗’的具體舉措。”項城市司法局工作人員說道。

近年來，周口市司法局加快推進“全國民主法治示范村（社區）”創建工作，培育農村學法用法示范戶，建設農村法治宣傳教育基地，在鄉村營造了濃厚的法治氛圍。大力實施“法律明白人”培育工程，以村（社區）“兩委”班子成員、人民調解員、網格員、村民小組長等為重點，邀請法律專家開展業務技能和法律知識培訓，為每個村（社區）至少培養5至8名“法律明白人”。目前，我市共有“法律明白人”2.8萬余人。在“法律明白人”的帶動下，廣大基層干部和群眾爭做學法用法帶頭人，積極投身到基層依法治理實踐中。

沈丘縣石槽集鄉某行政村村民老陳與老趙因宅基地使用問題發生糾紛。該行政村干部、村“法律明白人”陳坤了解這一情況后，積極介入調解，通過講法律、擺道理，成功化解了二人的矛盾。老陳與老趙握手言和的一幕，讓村民看到了“法律明白人”的作用。

“法律明白人”隊伍中，有黨員干部、人民調解員、村（居）法律顧問、熱心村民等，他們既是法律法規“講解員”、社情民意“收集員”，也是矛盾糾紛“化解員”，在維護基層微小單元和諧穩定方面發揮著重要作用。

堅持好、發展好新時代“楓橋經驗”，始終是周口市司法行政系統必須答好的一道時代命題。接下來，周口市司法行政系統將繼續堅持和發展新時代“楓橋經驗”，以人民為中心，筑牢社會和諧穩定“第一道防線”！