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□記者 陳永團 通訊員 李娟 劉博文

基層穩，則民生穩；一域安，方能國家安。2023年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”60周年暨習近平總書記指示堅持發展“楓橋經驗”20周年。矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位——新時代“楓橋經驗”成為社會治理的一面旗幟。2023年以來，周口市堅持“著力基層、夯實基礎”的工作導向，以“干部聯網格、干警聯村居、黨員聯住戶”為手段，以“網格管理信息化、網格力量多元化、網格服務精細化”為目標，積極探索新時代“楓橋經驗”的周口實踐，全力做好平安周口建設“大文章”。目前，全市信訪穩定，社會治安形勢持續好轉，基層社會治理效能明顯提升，刑事立案數同比下降8.4%，治安案件受理數同比下降12.62%。

一張網格覆蓋，契合社會治理需求。堅持黨對基層治理的全面領導，將基層黨建、便民服務、綜治維穩、應急管理等各類網格整合成一張網格，全市共劃分四級網格，鄉鎮（街道）為一級網格，網格長由鄉鎮（街道）黨（工）委書記兼任；村（社區）為二級網格，網格長由村（社區）黨支部書記兼任；農村原則上以自然村為單位，城市原則上按照常住300-500戶或1000人左右為單位劃分為三級網格，網格長由黨支部、村（居）委員會、監委會等“三委”班子成員兼任，不足的由具有履職能力的在家黨員或熱心村（社區）事務的群眾代表擔任。在三級網格以下，按照“規模適度、覆蓋有效”的要求，原則上以“30-50戶”為標準，由各縣（市、區）自行統籌劃分79614個四級“微網格”，確保網格建設與社會治理需求更加匹配契合。與此同時，精心制作覆蓋全域的網格電子地圖，及時導入市域社會治理綜合信息平臺，實現對全市211個一級網格、5150個二級網格、15846個三級網格的一屏通覽。

一支隊伍落實，匯聚社會治理力量。在全市5150個二級網格組建由網格長、駐村（社區）輔警、網格指導員和政法聯絡員組成的“一長一警兩員”網格隊伍，基本實現“干部聯網格、干警聯村居、黨員聯住戶”全覆蓋。參照黨員領導干部工作聯系點制度，推動縣（市、區）處級干部包聯一級網格，鄉鎮（街道）包村（社區）干部包聯二級網格，擔任網格指導員。依托“一村一警”工作機制，統一整合全市駐村（社區）民輔警力量，逐一登記造冊進入網格；強力推動黨委政法委機關干部、法官、檢察官、非駐村（社區）公安民警、司法行政人員等聯系二級網格，擔任政法聯絡員。

按照“一人包多戶、每戶包到人”的原則，推動各職能部門在職黨員、所有網格員分包網格內的住戶，確保一戶不落。截至目前，全市“一長一警兩員”達到33114名，其中各級網格長（員）21467名、駐村（社區）民輔警2068名、網格指導員4799名、政法聯絡員4780名。“一警兩員”定期下沉網格，配合網格長推動解決網格事項和民生訴求，并與網格長（員）實行結對互聯、捆綁考核、同獎同罰。

一個平臺運作，提升智慧治理能力。堅持全市一體化建設模式，市平安建設促進中心、市大數據管理局牽頭負責做好統一規劃建設、數據資源匯聚、應用場景拓展等工作，通過科技賦能、智治支撐，確保實現網格管理信息化、網格力量多元化、網格服務精細化“三化”目標。升級市域社會治理綜合信息平臺功能，按照全量歸集思路，重點做好“線上+線下”數據資源共建共享，已經完成20個市直部門的數據匯聚和12.4萬余路視頻對接，采集和錄入各類基礎信息1153萬條。逐步建立人口信息數據庫，特別完善了重點人群信息數據，做到實有人口、流動人口、特殊人口在電子地圖上標注至戶。在“周到辦”APP增加矛盾糾紛投訴模塊，聚焦家庭、婚戀、鄰里、土地等，精心制作并全域張貼《操作指南》，群眾可以通過手機端隨時查詢進度，并對事件處置情況予以評價。去年9月以來，市級綜合信息平臺和矛盾投訴模塊已接收并交辦處置各類事件3萬余件，一大批矛盾糾紛和安全隱患被及時消除在萌芽狀態。

一套機制保障，實現全周期管理。逐步建立健全統一指揮、閉環管理、分析研判、考核評價等四項工作機制，依托綜治信息平臺，以不同賬號權限形式實現分級授權，并通過視頻會議系統進行指揮調度、跟進督辦、督查督導，初步構建“市、縣、鄉、村、網格”五級指揮體系；將網格事件劃分為1-3級事件和縣級處置事件，凡是經流轉處置的網格事件，均在市域社會治理綜合信息平臺留痕，形成“信息匯集-分流交辦-執行處置-日常督辦-信息反饋-督查考核”的閉環管理。定期梳理匯總矛盾糾紛隱患、社會治安形勢、群眾司法需求等基礎數據，由信息平臺自動形成階段性分析研判報告，分類提出防范處置工作對策建議；采取線上考核與線下考核相結合的方式，線上考核以網格事件處置、事件辦結率為主要內容，線下考核以刑事治安、萬人成訟率等為主要內容，進行季度通報排名、縣（市、區）半年表彰、市級年度總結表彰，營造比學趕超、競相出彩的濃厚氛圍。

六十載歲月如歌，六十載歷久彌新。新時代“楓橋經驗”是實現基層治理良性循環的一把“金鑰匙”，解開一把把心鎖、打破一道道藩籬。在“楓橋經驗”周口實踐的前行之路上，全市上下相關部門將堅持“抓前端、治未病”理念，走出一條具有周口特色、符合現代社會治理規律的基層社會治理現代化之路。②19