2023年12月07日
——解碼“四下基層”
□新華社記者
35年前，時任福建寧德地委書記習(xí)近平同志堅(jiān)持黨的群眾路線，大力倡導(dǎo)并躬身力行領(lǐng)導(dǎo)干部“四下基層”——
“宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場辦公下基層”。
“把心貼近人民。”
習(xí)近平同志這么說也是這樣做的。
35年來，福建廣大領(lǐng)導(dǎo)干部長期堅(jiān)持并不斷發(fā)揚(yáng)光大“四下基層”，深入一線察實(shí)情、找問題、謀良策、促發(fā)展，形成推動各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量。
架起連心橋，當(dāng)好貼心人。“四下基層”這一發(fā)源于寧德的重要制度，彰顯出巨大時代價值和強(qiáng)大生命力，在八閩大地不斷煥發(fā)新的光彩。
傳承弘揚(yáng)：“四下基層”推動閩東大地發(fā)生全方位、深層次變化
如今，福建古田縣杉洋村，青山逶迤，小溪潺潺，一座座干凈整潔的光伏菇棚在陽光下分外醒目。棚頂發(fā)電、棚下種菇，古田食用菌產(chǎn)業(yè)又一次迎來迭代升級。
1988年7月，習(xí)近平同志上任寧德地委書記后不久開啟閩東九縣調(diào)研行，第一站就來到古田縣。經(jīng)過深入調(diào)研，習(xí)近平同志肯定了食用菌產(chǎn)業(yè)可以作為古田的主要發(fā)展方向，鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種香菇擺脫貧困，過上幸福的生活。
以調(diào)查研究破題開局，“四下基層”由此發(fā)軔。
1988年12月，習(xí)近平同志在霞浦主持首次“地縣領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪日”活動，要求“約訪制度和下基層開展信訪接待日活動的制度要堅(jiān)持下去”。
為進(jìn)一步密切干群關(guān)系、推動各項(xiàng)工作部署得到有效落實(shí)，1989年1月，習(xí)近平同志提出：寧德地區(qū)今年要開展三項(xiàng)活動，一是地縣領(lǐng)導(dǎo)到基層去現(xiàn)場辦公；二是各級領(lǐng)導(dǎo)建立群眾接待日制度；三是領(lǐng)導(dǎo)干部同基層單位掛鉤聯(lián)系。
此后，這些做法被完整闡述為“宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場辦公下基層”。
當(dāng)年的寧德，還是“老、少、邊、島、窮”地區(qū)，9個縣中有6個是貧困縣。“四下基層”，習(xí)近平同志踏遍閩東大地的山山水水，用腳步丈量出寧德的區(qū)情、社情、民情，提出一系列事關(guān)閩東長遠(yuǎn)發(fā)展的工作理念，為寧德擺脫貧困、加快發(fā)展理清了思路、指明了方向。
不忘初心，砥礪前行。35年來，寧德大力傳承弘揚(yáng)“四下基層”，引導(dǎo)廣大黨員干部變會場為現(xiàn)場、以實(shí)干求實(shí)績，推動力量在基層匯聚、問題在基層解決、發(fā)展在基層提速，推動閩東大地發(fā)生全方位、深層次變化，昔日東南沿海的“黃金斷裂帶”正嬗變?yōu)椤包S金發(fā)展高地”。
扎根一線謀發(fā)展，跑出經(jīng)濟(jì)發(fā)展新速度——
GDP同比增長10%，位列福建第一！今年前三季度，寧德市交出了一份亮麗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展答卷。
成績背后，是寧德市通過深入調(diào)查研究作出科學(xué)決策，致力于構(gòu)建四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時下沉一線全力解決企業(yè)需求，營造良好營商環(huán)境。
多年來，寧德市先后引進(jìn)一批“金娃娃”，培育形成鋰電新能源、新能源汽車、不銹鋼新材料、銅材料等4個具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，成為世界最大的鋰離子電池和不銹鋼新材料生產(chǎn)基地。
目前，寧德的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)從原來的全省第九變成了全省第五，2022年成為全國百強(qiáng)城市，GDP增速連續(xù)4年保持福建省第一，一躍成為全省發(fā)展的新增長極。
投身基層辦實(shí)事，展現(xiàn)鄉(xiāng)村振興新面貌——
壽寧縣下黨鄉(xiāng)各方來客絡(luò)繹不絕。“因?yàn)檫^去交通極為不便，村民有‘三怕’：一怕有病痛，二怕養(yǎng)肥豬，三怕挑化肥。”在當(dāng)?shù)亟?jīng)營一家茶館的王光朝回憶道。
30多年來，各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持訪貧問苦，現(xiàn)場辦公，協(xié)調(diào)解決下黨的公路、水電建設(shè)等問題，系統(tǒng)謀劃脫貧發(fā)展。
不久前，省道S207線下黨至閩浙界公路正式通車，大大縮短了出閩通道及壽寧至浙江交通距離。原本最為偏遠(yuǎn)的下黨鄉(xiāng)一躍成為對接浙江的“橋頭堡”，迎來嶄新的發(fā)展機(jī)遇。
深入群眾解民憂，繪就人海和諧新畫卷——
走進(jìn)福安市下白石鎮(zhèn)寧海村，只見整潔有序的現(xiàn)代漁排連綿不絕，一派“海上田園”風(fēng)光。
寧德三都澳海域是我國重要的海水養(yǎng)殖基地。然而，過度養(yǎng)殖一度導(dǎo)致私占海域資源、擠占航道錨地等問題頻發(fā)，養(yǎng)殖戶間糾紛不斷。
針對漁民反映的痛點(diǎn)，寧德開展大規(guī)模海上養(yǎng)殖綜合整治，集結(jié)2400多名“精兵強(qiáng)將”深入沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)，累計(jì)投入45.48億元，清退和升級改造漁排142.7萬口。
如今，養(yǎng)殖規(guī)范了、海島清潔了、航道暢通了，三都澳海域重現(xiàn)碧海清波美麗景象，養(yǎng)殖戶收入也大幅增加。
歷久彌新：“四下基層”內(nèi)涵外延更加豐富
作為密切聯(lián)系群眾的創(chuàng)舉，“四下基層”架起干部與群眾之間的“連心橋”，有效促進(jìn)黨的政策主張落地生根、提高決策質(zhì)量水平、暢通民意訴求通道、推動干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。
35年來，福建大力傳承弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，推動“四下基層”內(nèi)涵不斷深化、載體不斷豐富、制度日益完善，凝聚起廣大干部群眾接續(xù)奮斗的強(qiáng)大力量。
——從方法到制度，“四下基層”內(nèi)涵日益深化。
四張小桌拼成一張長方形大桌，兩側(cè)各擺著幾把椅子。霞浦縣委黨校的第一接訪室，至今還保留著當(dāng)年的陳設(shè)。1988年12月，習(xí)近平同志就是在這里接待來訪群眾，拉開信訪接待下基層的序幕。
多年來，領(lǐng)導(dǎo)干部接訪已成為霞浦縣雷打不動的工作安排。
霞浦縣縣長羅義春說：“我們把領(lǐng)導(dǎo)接訪日辦成對群眾的服務(wù)日，面對面紓解問題，心貼心處理矛盾。”
堅(jiān)持“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，一系列制度規(guī)范相繼出臺：
福建省明確每年省級領(lǐng)導(dǎo)到基層調(diào)研不少于30天，市縣兩級領(lǐng)導(dǎo)不少于60天，全省持續(xù)開展開門接訪、進(jìn)門約訪、登門走訪、上門回訪“四門四訪”活動；
寧德建立“一企一策一專班”工作機(jī)制，派駐黨員干部到項(xiàng)目一線為企業(yè)服務(wù)；
福州開展“萬名干部下基層”行動，組織9.75萬名黨員干部下沉一線。
——從少數(shù)到全員，“四下基層”參與主體持續(xù)拓展。
福安市坦洋村是坦洋工夫茶的原產(chǎn)地，四周群山環(huán)繞，村前一水襟帶。“鮮葉采摘、萎凋、揉捻、發(fā)酵、干燥、篩分整形……”談起紅茶制作工藝，坦洋村鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員馮堅(jiān)如數(shù)家珍。
駐村三年來，馮堅(jiān)帶領(lǐng)村民籌資改造茶葉技術(shù)綜合培訓(xùn)中心，建成村集體茶廠，發(fā)展電商直播，拓寬茶葉銷路……
像馮堅(jiān)這樣的鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員，寧德還有很多。為讓力量往鄉(xiāng)村派、資源往鄉(xiāng)村走，寧德通過選派駐村第一書記、鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員、科技特派員、金融助理員等“一書記三大員”到村任職，充實(shí)基層力量，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
如今，“四下基層”早已不局限于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部等“關(guān)鍵少數(shù)”，更多普通黨員、年輕干部正在參與其中。
干部沉下去，民心聚起來。寧德市委組織部部長陳惠說，近年來，寧德分批組織年輕干部到農(nóng)村開展實(shí)踐鍛煉。截至目前，年輕干部累計(jì)入戶走訪1.5萬多人次，收集問題和意見建議1600余條，為民辦實(shí)事好事1200余件。
——從線下到線上，“四下基層”方式方法不斷豐富。
霞浦縣溪南鎮(zhèn)七星海域，連片的漁排、網(wǎng)箱在波光粼粼的海面鋪展，滿載海參苗的漁船穿梭其中，一派海上豐收景象。
“七星海域是閩東主要水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)之一，養(yǎng)殖高峰期外地務(wù)工人員達(dá)兩萬多人。”溪南鎮(zhèn)黨委書記陳廣昱說，霞浦縣在七星海域成立全省首個建制式“海上社區(qū)”，通過“海上社區(qū)智慧平臺”實(shí)時監(jiān)測，將社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)從陸地“嫁接”到海上，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”。
在福州市政務(wù)服務(wù)中心，69個單位入駐，實(shí)現(xiàn)“一棟樓”辦公、“一條龍”服務(wù)，便利服務(wù)“馬上到”。適應(yīng)數(shù)字化、智能化時代新變化，福建通過優(yōu)化服務(wù)、再造流程，讓數(shù)字多跑路、群眾少跑腿，“四下基層”不斷取得新實(shí)效。
深化運(yùn)用：走好新時代黨的群眾路線
“宣傳黨的路線、方針、政策下基層”從“天邊”到“身邊”，“調(diào)查研究下基層”從“問題”到“破題”，“信訪接待下基層”變“坐診”為“出診”，“現(xiàn)場辦公下基層”從“會場”到“現(xiàn)場”……
“四下基層”既回答了走好新時代黨的群眾路線的根本問題，也蘊(yùn)含著新時代新征程樹牢群眾觀點(diǎn)的重要方法論。歷經(jīng)35年傳承弘揚(yáng)，“四下基層”所蘊(yùn)含的精神內(nèi)涵、所體現(xiàn)的價值追求穿越時空，給予廣大干部群眾砥礪前行的不竭動力。
“寧德是‘四下基層’工作制度的發(fā)源地。35年來的傳承實(shí)踐讓我們深刻認(rèn)識到，‘四下基層’既是思想也是作風(fēng)，既是制度也是方法，已經(jīng)成為我們認(rèn)識世界改造世界的銳利武器、‘把心貼近人民’的實(shí)踐載體、密切黨群干群關(guān)系的重要法寶、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的有效途徑。”寧德市委書記梁偉新說。
當(dāng)前，第二批學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育正在扎實(shí)開展。
福建省委黨校（行政學(xué)院）教授劉明認(rèn)為，“四下基層”將宣傳黨的理論和路線方針政策作為重大任務(wù)，調(diào)查研究作為重要路徑，解決問題作為關(guān)鍵導(dǎo)向，推動發(fā)展作為落腳點(diǎn)，其核心要求同主題教育重點(diǎn)措施高度吻合。作為第二批主題教育重要抓手，大力弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，將推動各項(xiàng)工作不斷取得新成效。
把“四下基層”作為了解民情、科學(xué)決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——
中午時分，福州市鼓樓區(qū)慶城社區(qū)長者食堂熙熙攘攘，一份份營養(yǎng)搭配的午餐熱氣騰騰、香氣四溢，老人們僅需花9.9元，就能享受健康美味的餐食。
去年9月，慶城社區(qū)長者食堂正式營業(yè)，目前，福州全市已建成長者食堂528家，惠及轄區(qū)61萬老年人。
“一頓熱乎飯是民生小事，卻是很多家庭的大事。解決老人吃飯難問題，惠及千家萬戶。”慶城社區(qū)黨委副書記林小玫說。
把“四下基層”作為化解矛盾、促進(jìn)和諧的重要渠道——
位于閩江之畔的福州市臺江區(qū)蒼霞新城，曾是當(dāng)年福州征遷數(shù)量最大、搬遷速度最快的改造項(xiàng)目。20多年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這里人口逐漸密集，公共配套設(shè)施不足、社區(qū)空間相對擁擠的問題日益凸顯，群眾意見比較集中。
臺江區(qū)委、區(qū)政府馬上就辦、真抓實(shí)干，老舊小區(qū)改造再次按下啟動鍵。如今，黨群共享空間、便民服務(wù)驛站、兒童夢想樂園……一系列便民利民設(shè)施，讓老舊小區(qū)面貌煥然一新。
“社區(qū)工作必須聽民聲、察民情，直面焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，把群眾需求落實(shí)落細(xì)，讓百姓關(guān)心的問題在社區(qū)得到解決。”蒼霞新城社區(qū)黨委書記王露露說。
把“四下基層”作為統(tǒng)籌落實(shí)、為民辦事的有力抓手——
11月17日周五晚6時，晉江市內(nèi)坑鎮(zhèn)政企聯(lián)系群里收到了一條來自恒安集團(tuán)的協(xié)辦信息，內(nèi)容涉及企業(yè)在建項(xiàng)目手續(xù)辦理等6個具體問題。
周六下午3時，恒安集團(tuán)就在群里收到了來自鎮(zhèn)政府現(xiàn)場調(diào)查、事項(xiàng)跟進(jìn)的具體回復(fù)。
“干部深入一線對接解決企業(yè)面臨的困難，全力保障企業(yè)輕裝上陣、專注經(jīng)營，我們加快發(fā)展的信心更足了。”恒安集團(tuán)副總裁許文默說。
把“四下基層”作為改進(jìn)作風(fēng)、鍛煉干部的重要手段——
幫農(nóng)戶疏果、采摘銀耳，輔導(dǎo)留守兒童功課，和村民一起跳廣場舞……回憶起年輕干部“四下基層”實(shí)踐活動的點(diǎn)滴，古田縣年輕干部陳艷依然心潮澎湃。
“與村民同吃同住同勞動，大家對我的稱呼也從‘領(lǐng)導(dǎo)’變?yōu)榱恕米印！标惼G說，做群眾工作，不管信息技術(shù)多么發(fā)達(dá)，都不能取代“面對面”交流、“零距離”服務(wù)。
2021年以來，古田縣實(shí)現(xiàn)1031名年輕干部“四下基層”實(shí)踐活動“全覆蓋”。年輕干部真正掌握了“走得進(jìn)、坐得下、聊得開”的群眾工作方法，也錘煉了擔(dān)當(dāng)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。
黨心連民心，齊力能斷金。
接受采訪的黨員干部表示，新時代新征程，將倍加珍惜、積極踐行“四下基層”這一重要法寶，學(xué)思想悟偉力，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，走好新時代黨的群眾路線，進(jìn)一步深化和拓展主題教育成效，在新的趕考之路上交出優(yōu)異答卷。
（新華社福州12月6日電 記者江時強(qiáng) 劉江 林暉 董建國 張惠慧周義）
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