記者 李鳳霞 何晴  整理

1月4日，在周口市第五屆人民代表大會第一次會議上，市長吉建軍代表市人民政府向大會報告工作。

一組組令人振奮的數據、一個個踏實的腳印，回顧了2022年和四屆政府工作發展與跨越的軌跡；一個個宏偉的發展目標、多項把握堅持的原則，勾勒出2023年工作總體要求的藍圖；一項項扎實工作的開展、八大方面抓穩建設，譜寫出2023年重點工作安排的新篇章。

回眸2022年：蹄疾步穩、開拓前行

過去一年，廣大干部群眾在市委的堅強領導下，乘風破浪，有效應對了各種風險挑戰，經濟社會發展穩中向好。

2022年，要問如何蹄疾步穩、開拓前行，七個著力點是關鍵！

1

戰疫情、抓發展、保增長，堅決穩住經濟大盤

出臺配套措施 149條

減免退緩各項稅費 56.6億元

爭取新增專項債券資金 165.7億元

統籌抓好常態化疫情防控和應急處置。，減免退緩各項稅費56.6億元，新增市場主體15萬戶。256個項目竣工投產、450家達產企業滿負荷生產、533個項目擴大投資、933家企業入庫納統。爭取新增專項債券資金165.7億元，中長期貸款24.2億元，“三個一批”項目建設綜合評價穩居全省前列。

認定高新技術企業 118家

2

抓創新、重培育、建平臺，產業發展優化升級

認定高新技術企業 118家

科技型中小企業 541家

培育省級以上專精特新企業

44家

周口國家農高區獲國務院批復并掛牌成立。榮獲省級科技進步獎3項。規上工業企業研發活動覆蓋率達到81.8%。聚乳酸可降解材料省級產業研究院掛牌運行，金丹科技獲批生物降解材料中試基地。、科技型中小企業541家，培育省級以上專精特新企業44家，創建省級智能工廠（車間）15家。戰略性新興產業增加值增長6.8%，拉動工業增長1.6個百分點。

建成交付安置房 5.2萬套

3

打基礎、補短板、強功能，城市品質持續提升

建成交付安置房 5.2萬套

建成海綿城市 4.6平方公里

改造老舊小區

212個

完成“三區三線”劃定。市“一館兩中心”正式開放。沙潁河風景區（城區段）二期建成開園。，改造老舊小區212個。建成海綿城市4.6平方公里。荷花商城基本完工，文昌萬達開業運營。3個內河航運項目開工建設，保稅物流中心（B型）具備封關運行條件，新增4條國際集裝箱航線，港口貨物吞吐量突破3000萬噸。深入開展全國文明城市、國家森林城市、國家生態園林城市、國家歷史文化名城創建。

著力強農業、美農村、富農民，鄉村振興扎實推進

4

糧食總產 186.48億斤

創建省級農業產業園

9個

安置公益崗位

5.7萬余人

116.7萬畝高標準農田建設主體完工。糧食總產186.48億斤，夏糧單產創歷史新高。創建省級農業產業園9個。新增全國名特優新農產品7個。引江濟淮工程全線試通水。新改建“四好農村路”616公里，改造農村戶廁10萬戶。實施產業項目325個，安置公益崗位5.7萬余人，消除返貧致貧風險1.2萬余戶。

抓改革、優環境、促開放，發展活力有效釋放

5

招商引資投資額增長 29.5%

進出口總額增長

8%

電子商務交易額突破

500億元

醫藥衛生體制改革受到國務院督查激勵。3個項目獲批國家級試點。12個省級開發區工作全面推進。國企改革三年行動任務全面完成，構建“2+N”市屬國有企業發展新格局。工程項目全流程審批時間壓縮至47天，重點項目實現“拿地即開工”，1.3萬套新售商品房實現“交房即辦證”。周口信用排名進入全國百強。成功舉辦第二屆周商大會。招商引資投資額增長29.5%，進出口總額增長8%。縣鄉村三級物流體系基本形成，建成縣園9個、鄉站148個、村點2217個。電子商務交易額突破500億元。

新增城鎮就業 7.2萬人

6

辦實事、惠民生、強保障，民生福祉全面改善

財政民生支出占一般公共預算支出的 76.3%

新增技能人才 32.2萬人

財政民生支出占一般公共預算支出的76.3%。省重點民生實事和中心城區十件民生實事基本完成。新增城鎮就業7.2萬人、返鄉創業2萬人。新增技能人才32.2萬人、高技能人才9.5萬人。鹿邑被評為“成效明顯的區域‘雙創’示范基地”。周口理工職業學院成功申報設置高等職業院校。中心城區集中啟用中小學、幼兒園29所，一次性增加學位4.4萬個。醫療衛生條件顯著增強。新建街道綜合養老服務中心40所、社區養老服務設施492所。空氣質量穩居全省前列。

防風險、守底線、保平安，社會大局和諧穩定

7

600個

納入省災后重建規劃項目全部竣工

“1+10”

防汛應急體系建立完善

600個納入省災后重建規劃項目全部竣工，“1+10”防汛應急體系建立完善。開展重點領域風險隱患排查整治。基層消防周口經驗在全國推廣。開展“保交樓”專項行動。圓滿完成黨的二十大等安保維穩任務。

新增市場主體15萬戶

256個項目竣工投產 450家達產企業滿負荷生產 933家企業入庫納統

新增4條國際集裝箱航線 港口貨物吞吐量突破3000萬噸

116.7萬畝高標準農田建設主體完工

新改建“四好農村路”616公里

改造農村戶廁10萬戶

中心城區集中啟用中小學、幼兒園29所

一次性增加學位4.4萬個

回首過去五年：迎難而上、砥礪前行

過去五年，是全市上下搶抓機遇、擔當作為、勇毅前行的五年，也是經濟社會發展較快、城鄉面貌變化較大、人民群眾獲益較多的五年。淮陽“撤縣設區”，結束了“一市一區”的歷史；鄭阜高鐵建成運行，結束了不通高鐵的歷史；周口鋼鐵建成投產，結束了沒有大型重工業的歷史；河南科技職業大學掛牌招生，結束了沒有市屬本科院校的歷史，我市與全國全省一道如期全面建成小康社會，邁上了現代化周口建設新征程。

綜合實力顯著提升

過去五年，要問如何迎難而上、砥礪前行，五大亮點是答案！

1

生產總值跨過 3500億元

經濟總量穩居全省第

五位

生產總值跨過3500億元臺階，經濟總量穩居全省第五位。一般公共預算收入增加到177億元，居民人均可支配收入提高到22019元。3個縣經濟總量突破400億元，4個縣（市）進入全省前30強。

三大攻堅戰圓滿收官

2

1112個

貧困村全部出列

94.64萬

貧困人口全部脫貧

7個貧困縣全部脫貧摘帽，1112個貧困村全部出列，94.64萬貧困人口全部脫貧。空氣質量連續5年位居全省第一方陣。金融風險、政府債務、企業風險、非法集資等問題得到妥善處置，守住了不發生系統性風險的底線。

發展動能蓄積壯大

3

市場主體突破 80萬戶

規上工業企業達到1692家

市場主體突破80萬戶，規上工業企業達到1692家，高新技術企業達到237家。成功舉辦四屆中國臨港經濟發展論壇和兩屆周商大會。數字經濟規模突破600億元。糧食產量連續5年保持在180億斤以上，穩居全省第一位。

臨港新城精彩“蝶變”

4

開通國內國際集裝箱航線 11條

港口貨物吞吐量占全省的 75%以上

構建以周口中心港為龍頭的“1+9”港口體系，開通國內國際集裝箱航線11條，港口貨物吞吐量占全省的75%以上。周口港被確定為全國重點建設的36個內河港口之一，臨港經濟上升為省級戰略。中心城區拆除違章建筑460多萬平方米，完成征遷4.9萬戶，交付安置房10.5萬套，11個大型公園和200個街頭游園建成開放，7條水系互聯互通、綠化美化，成功創建全國綠化模范城市、全國雙擁模范城市、國家園林城市、國家衛生城市和全國文明城市提名城市。

社會事業跨越發展

5

城鎮新增就業 40.1萬人

農村勞動力轉移就業 27.2萬人

城鎮新增就業40.1萬人，農村勞動力轉移就業27.2萬人。縣域義務教育均衡發展全部通過國家驗收，高中教育品牌享譽全國。4所高等職業院校成功籌設。縣級人民醫院全部達到“二甲”以上水平，鄉鎮衛生院服務能力全面達標。基本醫療保險、城鄉養老保險基本實現全覆蓋。平糧臺城址和時莊遺址分別入選2019年度、2020年度全國十大考古新發現。成功承辦河南省第十三屆運動會、河南省第七屆殘疾人運動會。

新增返鄉創業

展望：2023年工作總體要求

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年。

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，落實省第十一次黨代會、省委十一屆四次全會和省委經濟工作會議部署，落實市委五屆三次全會和市委經濟工作會議部署，扎實推進中國式現代化，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊抓加快構建新發展格局戰略機遇，著力推動高質量發展，錨定“兩個確保”，加快實施“十大戰略”三年行動計劃，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，推動經濟運行整體好轉，實現經濟發展質量更高、效益更好、速度更快，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步貢獻周口力量，奮力譜寫中國式現代化周口絢麗篇章。

1.2萬人以上

新增技能人才

18.5萬人

籌建

1680套

“人才房”

新增規上工業企業180家以上

實施248個智能化改造項目

推動1355家企業上云

新增15家智能車間（工廠）

新增省級創新平臺30家以上

力爭培育高新技術企業60家

科技型中小企業500家

國家級專精特新“小巨人”企業6家

力爭新增專利授權3000件以上

省級專精特新企業60家

完成2023工作發展目標，必須牢牢把握和堅持以下五項原則：

奮進：把握和堅持五項原則

一是堅持穩中求進； 二是堅持高質量發展； 三是堅持民生為本； 四是堅持改革創新； 五是堅持統籌理念。

堅持擴內需穩增長，加快推動經濟運行整體向好

實干：2023年重點工作安排

事非經過不知難，成如容易卻艱辛，唯有實干篤行，方能奮楫爭先。圍繞實現今年經濟社會發展目標，建議重點抓好以下八個方面工作。

1

積極擴大有效投資。謀劃推動周口民用機場、平漯周高鐵、中煤周口2×100萬千瓦燃煤機組、周口鋼鐵電磁新材料、益海嘉里現代食品產業園、智能終端產業園、綠色循環紙業等項目建設，加快4條高速公路項目進度，推進重大水利工程建設，推動重大能源工程建設。

加快釋放消費潛力。舉辦大宗商品展銷活動，加快培育新型消費，大力發展消費新模式，鼓勵引導商戶數字化改造，積極培育消費新場景。培育發展服務消費。加強商旅文體消費跨界融合。優化布局現代物流體系。

精準幫扶市場主體。落實好新一輪惠企紓困政策。梯度培育優質企業，大力扶持個體工商戶發展，推動大中小企業融通發展。持續提升金融服務實體經濟的能力。優化民營經濟發展環境。

促進房地產市場平穩健康發展。積極推行土地預出讓制度和征遷安置貨幣化，優化二套房認定標準。鼓勵集中團購住房，持續開展住房和契稅補貼，發揮差別化信貸、住房公積金支持作用，建立完善長租房機制。

堅持科技引領創新驅動，加快建設區域創新高地

2

突出平臺賦能。支持周口高新區與西華開發區一體創建國家高新區，推動項城、鹿邑、沈丘開發區創建省級高新區。新增省級創新平臺30家以上。

強化創新驅動。力爭培育高新技術企業60家、科技型中小企業500家、省級專精特新企業60家、國家級專精特新“小巨人”企業6家。力爭新增專利授權3000件以上。

構筑聚才磁場。實施“歸雁工程”，新增返鄉創業1.2萬人以上，創建省級返鄉創業示范市。籌建1680套“人才房”。持續推進“人人持證·技能河南”建設，新增技能人才18.5萬人。

打造育才高地。全力加快河南科技職業大學新院區開工建設，推動周口職業技術學院遷建升本，籌建新職業院校，支持企業學院創建。支持周口師范學院創建“一流學科”。支持大中專院校參與“雙創”平臺建設。

堅持產業為基轉型為要，加快構建現代產業體系

3

筑牢制造業壓艙石。新增規上工業企業180家以上。實施248個智能化改造項目，加快傳統產業高位嫁接形成“新制造”，推動1355家企業上云，新增15家智能車間（工廠）。培育壯大新興產業，加快發展特色優勢產業。

打造服務業特色牌。大力引進現代物流50強企業，力爭A級以上物流企業達到10家以上。完成太昊陵5A級景區創建，加快老子文化旅游區創建5A級景區。推進淮陽創建省全域旅游示范區，支持各縣（市、區）推出更多精品旅游路線。

走好數字化轉型路。推動數字經濟與實體經濟融合發展，加快新型基礎設施建設。推動知名電商企業、網紅企業注冊落地。

堅持建設國家區域中心港口城市，加快爭創省域副中心城市

4

優化城市空間布局。謀劃實施“三環九放射”市域快速通道和縣域路網體系建設，促進商水加快融入中心城區，與西華、項城組團發展。加快推進沙潁河生態經濟帶建設，有序推進重要河流航道發展，形成流域大走廊、產業隆起帶，輻射帶動“五衛星城”集聚發展。

大力發展臨港經濟。加快推進沙潁河周口至省界航道“四升三”工程，完成中心港區擴容工程，開工建設兩個港口，錯位發展9個作業區。持續開通國內國際集裝箱航線，港口貨物吞吐量達到4000萬噸以上、集裝箱10萬標箱以上。

加快中心城區“起高峰”。強化中心城區帶動，加快中心城區“六大片區”建設，積極吸引龍頭企業落戶。完成老舊小區改造195個，實施老舊街區改造工程，建成交付棚改安置房2.97萬套。實施各項改造工程，提升道路通達性。加快城市生態修復工程。全面開展城市防汛除澇系統化治理。加快城市信息模型系統建設。深入開展六類不文明行為專項整治。全力申報國家歷史文化名城。

推動縣域經濟“成高原”。持續深化縣域“三項改革”，促進發展要素高效配置。發揮開發區經濟建設作用，集中力量打造1—2個主導產業，壯大1個特色產業，培育1個新興產業。推動小城鎮高質量發展，重點培育3個縣域副中心、10個中心鎮，促進縣域城鄉一體化發展。

堅持農業農村優先發展，加快推進鄉村振興

5

加快周口國家農高區建設。聚焦“四區一基地”，緊扣“農、高、科”，深化與省農科院等科研院校合作，開展種質研發和應用推廣，推進公共創新試驗空間和小麥技術創新中心建設。引進一批小麥精深加工龍頭企業，支持甘薯產業發展，培育壯大聚乳酸產業集群，加快智能農機示范園、糧食精深加工產業園建設。

扛穩糧食安全重任。加快建設130萬畝高標準農田示范區。確保種糧面積穩定在2000萬畝以上，讓“中國碗”盛上更多“周口糧”。

發展鄉村特色產業。堅持“六化”方向，加快推進9個省級現代農業產業園和24個市級現代農業產業園建設，爭創國家級現代農業產業園，統籌推進農業產業強鎮、優勢特色產業集群建設，努力形成“一縣一業、一鎮一特、一村一品”的發展格局。堅持“糧頭食尾”“農頭工尾”，聚焦面、肉、油、乳、果蔬行業，發展農產品精深加工。辦好“中原蔬菜博覽會”。

培育新型經營主體。培育新型農業經營主體，發展農業社會化服務組織，實施高素質職業農民培育計劃，強化經營主體和農戶利益聯結，促進農業增效、農民增收。

全面推進鄉村建設。科學完善縣域村莊分類和布局。推進基礎設施建設，提高公共服務水平，實施數字鄉村建設行動。深入開展農村人居環境集中整治。支持創建國家、省級“四好農村路”示范縣（市）。分類做好農村低收入人口常態化幫扶救助，鞏固拓展脫貧攻堅成果。持續開展農村精神文明建設。

堅持治污染優生態，加快綠色低碳轉型發展

6

加快發展方式綠色轉型。大力發展可再生能源，加快推進分布式光伏發電，有序開發利用風能資源，逐步開發地熱資源，快速推進城市集中供熱工程，持續實施“氣化鄉村”工程，打造北方地區清潔取暖試點城市。加快靜脈產業園建設。支持企業創建綠色工廠。加快新能源裝備更新。

深入推進環境污染防治。聚焦重污染天氣消除、臭氧污染防治等標志性戰役，推動PM10、PM2.5、優良天數“兩降一升”。消除縣城黑臭水體。實現城鄉供水一體化，持續開展地下水超采綜合治理。整縣推進畜禽糞污資源化利用。

構建綠色生態體系。加快建設以沙河、潁河、賈魯河為主脈的濱河廊道體系和全域農田林網，新造林3.3萬畝，完成森林撫育2萬畝，筑牢全域綠色生態屏障。

堅持深化改革擴大開放，加快釋放高質量發展活力

7

深化重點領域改革。深化土地要素市場化改革。加快投融資體制改革。深化醫藥衛生體制改革。加大為老服務產業綜合改革力度。抓好教育、文化、價格等領域改革。

全面優化營商環境。年底前實現高頻政務服務事項一件事一次辦全覆蓋，95%以上涉企事項全程網辦。開展縣級營商環境示范創建，讓企業和群眾更多事項辦理從“只跑一次”到“一次不跑”。

精準推進開放招商。力爭簽約項目350個以上，合同資金突破2800億元。

堅持改善民生增進福祉，加快提高人民生活品質

8

促進居民就業增收。落實落細就業優先政策。做好重點人群就業工作。推動中心城區“零工市場”建設，推進靈活就業。著力落實保障農民工工資支付各項制度，持續深化根治欠薪工作。

健全社會保障體系。強化基本醫療保險、大病保險與醫療救助三重保障功能，發展多層次、多支柱養老保險體系。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會群體制度，關愛特殊群體，推進33個鄉鎮敬老院轉型為區域養老服務中心，完成8890戶適老化改造。

加快健康周口建設。加快推進6個公立醫院項目建設，支持部分醫院爭創“三甲”醫院。

推進教育文化事業高質量發展。新改擴建幼兒園34所、中小學115所。加快推進“道德書屋”建設。加大文物和文化遺產保護力度。辦好2023中國雜技春晚、中國雜技金菊獎活動，打造國際雜技文化產業園。承辦好省第九屆少數民族傳統運動會，繼續打造周口馬拉松、中華龍舟賽等品牌賽事、金牌賽事。

維護社會安全穩定。壓實安全生產責任，加強基層應急救援力量建設，深化安全隱患專項整治。強化食品安全監管。防范和打擊非法金融活動。加快推進市域社會治理現代化，深化“一村（格）一警”建設。常態化推進掃黑除惡。②18