2022年09月02日
□記者 徐松
“‘營商環境只有更好，沒有最好’——習近平總書記的重要論述，為我們加快改善營商環境指明了方向。我們要發揮位于豫東南面向江浙一帶承接產業轉移橋頭堡的優勢，變省界‘邊緣’為開放‘前沿’，用‘保姆式’服務、‘店小二’精神，實現政務服務更快、更優，以‘智’求勝，努力把好的營商環境轉化為生產力、競爭力。”鄲城縣委書記李全林對記者說。近年來，鄲城縣以“智”字入手、“快”字當先、“優”字為本，把優化營商環境的成效，置于全市榜首、全省前列。
“以前注冊企業，辦完全部手續要跑四五個部門，耗時近半個月。現在，我只跑一個窗口，1個小時左右就能拿到營業執照了，真心為‘鄲城速度’點贊！”8月23日，從上海返鄉創業的李先生在鄲城縣行政服務大廳市場監管局窗口前感慨地說。
“快”人一步，穩住“企業家的腳”
智圣鬼谷子有言，“智用于眾人之所不能知，而能用于眾人之所不能見”。鄲城縣位于豫皖兩省交界，是鬼谷子王禪故里。流淌在血脈里的優秀傳統文化，讓137萬鄲城人民形成了敢為人先、創先爭優的堅毅品格。
“政務服務只有更快，沒有最快。優化營商環境，歸根結底是為了給企業發展解決實際問題。市委五屆二次全會暨市委經濟工作會議提出，要營造一流營商環境，做好‘六穩’‘六保’工作，持續改善民生。保市場主體就是保社會生產力，保護和激發市場主體活力；保市場主體就是保基本民生、保居民就業。對我們來說，體現政務服務的態度，最好的方法就是馬上落實。”鄲城縣人民政府縣長董鴻說。
這一份“快”的自信，源自于“智”。
鄲城縣通過大數據、云平臺把1992項縣級職能部門政務服務精準定位，線上跟蹤服務精確到“秒”，線下“一對一”服務精準到“分”，優化在分秒必爭，決勝在毫厘之間。
“現在營商環境好，我用手機就完成了營業執照申請和發票申領，特別是在常態化疫情防控形勢下，方便高效又安全。”鄲城縣裕興物業管理有限公司負責人陳銳對記者說。
像陳銳這樣“不跑腿”就能通過智慧平臺辦成事的業務，在鄲城有100余項。此外，該縣還從29家職能單位梳理出縣級政務服務事項1992項，實現要素完整度99.96%；要求27家縣直單位在“互聯網+監管”平臺上公布730項監管事項，覆蓋率99.2%；在河南政務網發布“跑一次腿”辦成事業務1037項；對全縣存續各類市場主體88744戶建立詳細檔案。只要企業有呼聲、群眾有需求，政務服務必有回聲。即便是企業易于遺忘的證照審驗、業務臨期等問題，“互聯網+監管”平臺分秒之間也能監測到，并指令相關部門主動服務。
這一份“智”的追求，志在于“優”。
線上服務，無微不至；線下服務，精益求精。鄲城縣堅持“項目為王”，落實“一個項目、一名人員、一套表格、代辦到底”的工作機制，專門為重大投資項目企業提供精準、精細、精心服務；堅持“能合盡合、能少則少、能快則快、能免盡免”的原則，實現辦理流程最優、提交材料最少、服務速度最快、辦事成本最低的目標，同時全面公開行政審批事項，實現辦事全過程公開透明、可追溯、可核查，讓服務對象找得到、看得懂、辦得快、可監督。
對此，鄲城縣成立了縣委書記、縣長任雙組長的領導小組，由22個專班抓推進、6個專題小組抓落實，四個班子領導到所有縣處級領導干部甘當“保姆”；一對一全程跟蹤服務重點項目，落實任務、優獎劣懲，體現“以上率下、一線作戰，上下同欲、務實重干，敢于擔當、創新奉獻”的新時代鄲城精神；持續深化“放管服”改革，加大“放”的力度，簡政放權讓一線綠燈通行；健全“管”的機制，放管結合、寬進嚴管，使監管“無處不在”又“無事不擾”；提升“服”的質效，政府服務不輕易說“不”，辦法總比困難多。
針對社會資本市場準入條件、中小微企業融資、深化投資項目審批制度改革、清理各類行政許可事項、開展減證便民行動等，該縣出臺“8章61條”營商環境實施意見，集結所有職能部門破解企業投資生產經營中的“堵點”“痛點”“難點”問題，責任明確、精準施策，確保企業留得住、發展好、好發展。同時，該縣積極打造公平正義的法治環境，讓一切項目在法律框架內通行無阻，實現“有事找法不找人”，做到政商之間工作“等距離”、服務“零距離”、私交“遠距離”。
具體工作中，鄲城縣以“三個指數”反映鄲城速度、鄲城態度、鄲城溫度。首先是營商軟環境指數，即企業辦事速度與便利性；其次是商務成本指數，是指落地企業運營成本與適應性；第三是政務服務指數，具體體現政務服務態度與效能。
鄲城縣敢于“快”人一步穩住“企業家的腳”，實現了營商環境之“優”。
“智”在千里，謀求“高質量發展”
省委提出確保高質量建設現代化河南、確保高水平實現現代化河南，全面實施“十大戰略”，在新征程上奮勇爭先更加出彩。周口市委五屆二次全會暨市委經濟工作會議作出在全市實施“十大戰略”三年行動計劃重大決策部署。營商環境就是生產力，優化營商環境就是解放生產力、提升競爭力。鄲城縣始終以“營造全省一流營商環境”為重要遵循，依托國內強大市場，吸引全國乃至全球優質要素資源向磁心聚集，才能為實現高質量發展、構建新發展格局提供助力。
特別是今年以來，鄲城縣以“能力作風建設年”活動、“萬人助萬企”活動等作為優化營商環境的總抓手，把企業家的滿意度作為衡量政務服務的標尺，為高質量發展蓄勢賦能。
“我們的成長得益于這片厚土，得益于黨和政府的厚愛。”河南金丹乳酸科技股份有限公司從1984年的小乳酸廠發展到今天的深交所創業板A股上市企業，實力亞洲第一、世界第二，董事長張鵬嘗到了營商環境的甜蜜。
不拘一格降人才。鄲城縣協助金丹科技設立有國家企業技術中心、乳酸技術工程技術研究中心、國家博士后科研工作站、國家和地方聯合共建工程實驗室，組建了“院士、博導、博士、碩士、學士”五位一體的科技創新和管理團隊，與國內多家高等院校、科研院所建立科研生產聯合體，承擔并完成國家863計劃等50多個技術項目，取得了52項國家專利，其中8項核心技術達到國際先進或領先水平、3項技術填補了世界空白。金丹科技自主研發的L-乳酸產業化關鍵技術，打破了國外技術及市場壟斷，獲得國家科技進步二等獎、河南省科技進步一等獎。
縱觀這一“智”，為高質量發展蓄就的能量豈可估量？
如今，金丹科技再向前邁一步，針對塑料“白色污染”掀起了生物可降解材料“綠色革命”。縣發改委、縣自然資源局等多部門協同服務金丹科技年產6萬噸生物可降解聚酯及其制品項目，實現了“拿地即開工”。一個縣領導包一家企業全程、全時服務，培育出以巨鑫生物制藥、人福百年康鑫、神農藥業等為龍頭企業，成長為全國乃至全球制藥行業翹楚，而且巨鑫有望3年內主板上市。
營商環境，事無巨細。今年以來，鄲城縣已辦理各類企業登記1355家、個體戶3531家、農民合作社81家。截至今年8月底，全縣共有企業14614家、個體戶82054家、農民專業合作社3966家。僅7月份，就新增市場主體近千家，這是疫情防控常態化之下鄲城經濟復蘇的表現，更是營商環境暖暖的春風吹來了新的希望。
鄲城縣寧平鎮李孟胡莊的李彪在溫州打拼19年，從電池廠的普通員工成長為股東之一。2014年，李彪受老家營商環境吸引，投資近2000萬元回鄉創辦萬眾新能源有限公司，帶動200余人務工，人均年收入近4萬元。8年來，辦證、拿地、稅收、扶持……李彪深深地感受到老家鄲城的溫暖。2021年，他又以商招商，引來了浙能集團在寧平鎮聯合創建河南威士頓電力設備有限公司。鄲城縣給予系列配套扶持，新建了6600平方米的廠房，2022年5月1日投產，年產值達2億元。
“原來招商都是‘栽下梧桐樹，引來金鳳凰’，可以說是拿出壓箱底的優惠政策。現在，我們不僅有豐富的優惠政策，還發揮承接產業轉移的橋頭堡優勢，更重要的是發揮勞務大縣30多萬在外務工大軍的人脈優勢，以鄉情招商吸引‘燕歸來’‘鳳還巢’。如我縣在溫州務工人數就突破10萬人，在全國從事制傘行業突破10萬人，其中不乏創業成功的大老板。”鄲城縣委常委、常務副縣長、營商環境辦公室主任宋一兵告訴記者，每一個返鄉的中小企業，就像毛細血管一樣深入全縣各鄉村最偏僻的角落，對就業增收、脫貧致富、助力鄉村振興有著極強的推動力。企業愿意來，才是硬道理。
“得知鄲城將打造‘中國傘業之鄉’，我們就有意來投資，政府部門派專人提前介入與我們溝通、對接、服務。我們公司從計劃到鄲城投資，再到鄲城考察，以及辦理各項手續、企業建成投產，僅用4個月時間。我們剛接到65萬支高檔傘新訂單，現在火力全開，今年能沖擊億元產值。”兆億傘業是鄲城縣重點招商引資項目，公司總經理張平說起鄲城營商環境，贊嘆不已。
鄲城縣堅持“縣有總部、鄉有分廠、村有車間、戶有作坊”的大中小互動發展、集群發展、融合發展的思路，力爭5年內制傘企業突破1000家，制傘龍頭企業達10家以上，年產值達50億元左右，利稅5億元以上，為縣域經濟高質量發展培育新的動能。
豫東俗話說：“打斷骨頭連著筋”“一家人不說兩家話”“親了遠不了，遠了親不了”……營商環境越來越優、比肩沿海，權衡利弊之后舉旗歸來的大都是鄲城人，為了讓“歸巢”項目回得來、留得住、發展好，鄲城縣堅持集中、集約、集群發展，尊重企業家意見，在各鄉鎮、各行政村就近安排車間；聚集人才、土地、資源、管理等生產要素。如今出現了鄉鄉有工廠、村村有車間的“廠多多”現象，全縣19個鄉鎮辦488個行政村每個村口都有中小企業或加工點，小企業為鄉村振興匯聚了大能量。
“我們用數字來驗算一下打造一流營商環境帶來的結果。上半年，我縣地方生產總值同比增長5.7%，高于全市3.5個百分點；規模以上工業增加值同比增長12.8%，高于全市11.5個百分點；固定資產投資同比增長12.9%，高于全市3.4個百分點；社會消費品總額同比增長2.3%，高于全市0.8個百分點；一般公共預算收入同比增長32.6%，高于全市20個百分點；稅收收入同比增長24.4%，高于全市9.5個百分點。我們將以河南周口國家農高區建設為抓手，持續推動經濟社會高質量發展，以更加優異的成績迎接黨的二十大勝利召開。”李全林說。②2
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