2022年04月18日
吉富星
為應對新的風險和挑戰(zhàn)，中央多次就地方政府專項債發(fā)行使用作專門部署。當前，專項債亟需靠前發(fā)力，確保更多優(yōu)質(zhì)項目早發(fā)行、早使用、早見效，以更好發(fā)揮其拉動有效投資和穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤作用。
今年，專項債發(fā)行和使用進度顯著快于往年。根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，3月底已發(fā)行新增專項債約1.25萬億元，占提前下達額度的86%，比去年同期增加1.23萬億元。但目前部分地方的專項債發(fā)行和使用仍面臨一些挑戰(zhàn)，如存在前期工作不扎實、拉動投資不及預期等問題。應看到，專項債是一項長期復雜的工作，涉及多個環(huán)節(jié)和多個主體。為更好發(fā)揮專項債的政策效能，一方面要基于項目全流程持續(xù)強化“借、用、管、還”制度，另一方面要基于多主體協(xié)同形成部門合力，又快又好發(fā)揮專項債的積極作用。
應適度擴大專項債使用范圍、優(yōu)化額度分配。我國各地區(qū)差異大，部分地方高質(zhì)量的專項債項目儲備不足，原因在于專項債適用范圍內(nèi)能實現(xiàn)收益自平衡的項目較少，或因財力有限、配套投入不到位而無力開展項目。對此，財政部合理擴大了債券使用范圍，并不斷優(yōu)化額度分配。在保持交通、農(nóng)林水利、保障性安居等九大領(lǐng)域投向總體穩(wěn)定基礎(chǔ)上，擴圍了三個領(lǐng)域。一是惠民生、解民憂等領(lǐng)域，如城市管網(wǎng)建設項目；二是增后勁、上水平項目，如新基建項目；三是補短板、強弱項項目，如鄉(xiāng)村振興項目。此外，綜合考慮各地財力、債務風險、項目成熟度、激勵約束等因素，堅持“舉債與償債能力相匹配”“資金跟著項目走”等原則，合理分配額度，確保盡早落地見效。
加強部門協(xié)調(diào)，做細做實項目前期工作和施工準備，確保債券發(fā)行和使用無縫銜接。專項債發(fā)行使用涉及橫向和縱向多級部門，如缺乏有效協(xié)調(diào)，會使項目審批、債券發(fā)行不確定性加大，使用進度不理想。因此，要加強部門協(xié)調(diào)，做深、做細、做實項目儲備和發(fā)行工作。在強化各部門協(xié)作基礎(chǔ)上，用好專業(yè)中介機構(gòu)，結(jié)合項目合規(guī)性、成熟度、收益平衡、優(yōu)先序等因素篩選項目、編制方案，滾動建設高質(zhì)量項目庫。此外，構(gòu)建跨部門工作協(xié)調(diào)機制，加快辦理項目用地、規(guī)劃許可、環(huán)評、施工許可等手續(xù)，加快推進市政配套等工作，為后續(xù)加快債券使用、工程建設奠定堅實基礎(chǔ)。
統(tǒng)籌安排國債、地方債發(fā)行，加強財政金融協(xié)調(diào)。今年新增政府債券額度達到7萬億元，還要發(fā)行較大規(guī)模再融資債券。為確保如期、有序完成發(fā)債任務，避免各地扎堆發(fā)行，應堅持“全國一盤棋”，統(tǒng)籌好國債、地方債發(fā)行節(jié)奏，確保在年內(nèi)有較充足的時間形成實物工作量。各地應抓緊將新增限額對應到符合條件的項目上，充分考慮支出需要、庫款水平以及債券市場因素后確定發(fā)債計劃。當然，這也需要中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國各地發(fā)債計劃，銜接好國債與地方債、不同地區(qū)地方債的發(fā)行。此外，需要加強財政、金融協(xié)調(diào)配合，促進專項債供求合理均衡、有序發(fā)行。
據(jù)實采取調(diào)用庫款、督查監(jiān)管、用途調(diào)整等舉措，確保使用進度和實物工作量。要進一步壓實主管部門和項目單位責任，搶抓“時間窗口”，多措并舉確保債券支出進度和形成足額實物工作量。其中，對預算已安排債券資金的項目，可先行調(diào)動庫款開展招標、施工等工作，等債券發(fā)行后再回補。同時，應用好信息化平臺、加強穿透式監(jiān)測，督促主管部門、項目單位在保證工程質(zhì)量前提下加快進度。實施進度通報預警和整改制度，形成資金使用進度、績效與以后年度額度分配掛鉤機制。
（原載《經(jīng)濟日報》）
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