王銀萍

開欄的話

黨的二十屆四中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，系統謀劃以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。為引導全市廣大干部群眾深刻領會全會精神，切實把思想和行動統一到黨中央對“十五五”時期的戰略擘畫上來，本報社科理論版即日起開設《深學深悟黨的二十屆四中全會精神》專欄。

本專欄將聚焦全會提出的“六個堅持”重要原則和十二個方面的戰略部署，組織解讀闡釋性的理論文章，分析研究如何將頂層設計轉化為周口高質量發展的生動實踐，以供決策參考。期待通過持續深入的理論宣傳推動全會精神落實落地，為落實“16232”總體工作思路、奮力譜寫中原大地推進中國式現代化周口新篇章凝聚廣泛共識、注入強大動力。期待全市社科理論界的專家學者和工作在經濟社會發展一線的黨員干部不吝賜稿。

黨的二十屆四中全會明確提出“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的重要原則，即堅持黨的全面領導、堅持人民至上、堅持高質量發展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結合、堅持統籌發展和安全。這“六個堅持”是一個邏輯嚴密、系統完整的有機整體。堅持黨的全面領導是根本政治保障，確保發展方向正確。堅持人民至上是價值歸宿和力量源泉，明確發展為了人民、依靠人民。堅持高質量發展是主題主線，是解決一切問題的基礎和關鍵。堅持全面深化改革是根本動力，能破除體制機制障礙，釋放發展活力。堅持有效市場和有為政府相結合是機制保障，可實現資源配置效率最優化和公共利益最大化。堅持統籌發展和安全是前提和底線，為發展筑牢根基。

堅持黨的全面領導：中國式現代化的根本保證

堅持黨的全面領導是“十五五”時期發展的首要原則，更是推進中國式現代化的定海神針。黨的二十屆四中全會明確將其置于“六個堅持”首位，充分彰顯了中國共產黨在國家發展中的“主心骨”作用。回望新時代發展實踐，從脫貧攻堅戰的全面勝利到疫情防控的戰略成果，從科技自立自強的重大突破到區域協調發展的深入推進，歷史和現實反復證明，只有堅持黨的全面領導，才能確保我國社會主義現代化建設不偏航、不走樣。

“十五五”時期我國發展面臨的戰略機遇和風險挑戰并存，不確定難預料因素顯著增多。在這樣的復雜環境下，黨的全面領導為發展提供了最可靠的政治保證。黨中央能夠統籌國內國際兩個大局，精準把握歷史方位和發展階段，科學制定符合國情的發展戰略，避免分散決策、各行其是的低效治理困境。通過把方向、謀大局、定政策、促改革，將黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，可凝聚起14億多人民的磅礴力量，形成萬眾一心、勠力同心的生動局面。

黨的領導不僅體現在宏觀決策上，更貫穿于具體實踐中。在科技創新領域，黨統籌教育強國、科技強國、人才強國建設，部署重大科技任務，為高水平科技自立自強提供方向指引；在民生改善領域，黨推動完善社會保障體系，確保發展成果惠及全體人民；在風險防控領域，黨總攬全局、協調各方，有效防范化解各類重大風險。這種全方位、全過程的領導，使我國能夠集中力量辦大事，在關鍵領域實現突破，為“十五五”時期實現既定目標提供根本遵循。

堅持黨的全面領導，核心在于堅決維護黨中央權威和集中統一領導。只有在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，才能確保國家發展戰略的連續性和穩定性，把“十五五”規劃的宏偉藍圖轉化為現實成果，為全面推進強國建設、民族復興偉業筑牢根基。

堅持人民至上：發展的根本價值取向

堅持人民至上是“十五五”時期發展的價值坐標，深刻回答了“發展為了誰、依靠誰、成果由誰共享”的根本問題。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，只有牢牢把握這一原則，才能讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

“發展為了人民”是貫穿“十五五”時期的核心導向。“十四五”期間，我國建成世界上規模最大的教育、社保、醫療體系，歷史性解決了絕對貧困問題，為民生福祉奠定了堅實基礎。面向“十五五”，人民對美好生活的期待已從“有沒有”轉向“好不好”，對優質教育、穩定工作、可靠保障、優美環境的需求日益迫切。堅持人民至上，就是要聚焦這些民生關切，將公共資源更多投向就業、養老、托育、住房等重點領域，精準破解民生新課題，讓發展的溫度直達千家萬戶。

“發展依靠人民”是激發發展活力的關鍵所在。“十四五”的輝煌成就源于億萬人民的共同奮斗，從鄉村振興的實踐探索到創新創業的蓬勃興起，人民群眾的創造偉力是“中國奇跡”的密碼。“十五五”時期，要進一步破除制約人民積極性、主動性、創造性發揮的體制機制障礙，通過優化營商環境、加強人才培養、鼓勵基層創新，為每個奮斗者提供廣闊舞臺，讓想創業的有機會、能創業的有支持、善創業的有回報，使社會創新活力充分涌流。

“發展成果由人民共享”是推進共同富裕的必然要求。“十五五”時期要在做大發展“蛋糕”的同時，通過深化收入分配改革、完善社會保障體系、健全防止返貧機制，更好地分好“蛋糕”。著力破解區域、城鄉公共服務不平衡問題，讓人人享有公平的發展機遇，在共建共享中增強人民的獲得感、幸福感、安全感，凝聚起推進中國式現代化的強大力量。

堅持高質量發展：經濟社會進步的必由之路

堅持高質量發展是“十五五”時期發展的鮮明主題，與“十四五”時期“堅持新發展理念”內涵一脈相承，是體現新發展理念的發展形態。當前，我國經濟已從高速增長階段轉向高質量發展階段，“十五五”時期作為基本實現社會主義現代化的關鍵期，必須以高質量發展引領經濟社會全面進步。

高質量發展的核心是發展新質生產力。新一輪科技革命和產業變革深入推進，人工智能、數字經濟等新技術新業態加速涌現，為高質量發展提供了新機遇。“十五五”時期要抓住這一歷史機遇，統籌教育、科技、人才強國建設，提升國家創新體系整體效能，加快高水平科技自立自強。通過實施國家重大科技任務，建設全國一體化數據市場，推動實體經濟與數字經濟深度融合，全面落實“人工智能+”行動，以技術創新賦能千行百業，實現經濟發展質的有效提升和量的合理增長。

高質量發展要求統籌協調各領域發展。在經濟領域，要推動產業結構優化升級，培育壯大戰略性新興產業，改造提升傳統產業，構建現代化產業體系；在生態領域，要踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推進碳達峰碳中和，促進人與自然和諧共生；在社會領域，要推動公共服務從“有”向“優”升級，實現物質文明和精神文明相協調。這種全方位的高質量發展，既能破解發展不平衡不充分問題，又能為長期發展奠定堅實基礎。

高質量發展是應對風險挑戰的根本支撐。當前全球經濟復蘇乏力，單邊主義、保護主義抬頭，我國發展面臨的外部壓力增大。通過高質量發展，能夠提升產業鏈供應鏈韌性，突破“卡脖子”技術瓶頸，增強經濟抗風險能力；能夠擴大中等收入群體，釋放內需潛力，構建以國內大循環為主體的發展格局；能夠提升綜合國力，為應對國際競爭與合作中的各種挑戰提供底氣。

堅持高質量發展，就是要始終以新發展理念為引領，因地制宜推進改革發展，既保持發展速度，更注重發展質量，確保“十五五”時期經濟持續健康發展和社會全面進步，為基本實現社會主義現代化提供堅實支撐。

堅持全面深化改革：發展的根本動力源泉

堅持全面深化改革是“十五五”時期發展的動力引擎，更是決定中國式現代化成敗的關鍵一招。改革開放以來，我國通過體制機制創新破除發展障礙，實現了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。“十五五”時期要破解發展中的深層次問題，必須持續深化改革、擴大開放，為發展注入強勁動力。

全面深化改革聚焦解決體制機制弊端。經過多年改革，我國已取得顯著成效，但一些深層次矛盾依然存在，如要素市場化配置不暢、科技創新體制機制不完善、公共服務供給機制不健全等。“十五五”時期的改革需更加注重系統性、整體性、協同性，針對這些堵點難點精準發力。在要素市場方面，推進土地、勞動力、資本等要素市場化改革，提高資源配置效率；在科技體制方面，完善科技評價體系，激發科研人員創新活力；在民生領域，深化教育、醫療、養老等領域改革，滿足人民對美好生活的需求。

擴大高水平開放是深化改革的重要路徑。“十五五”時期，要堅持對外開放的基本國策，對接國際高標準經貿規則，優化營商環境，吸引全球優質資源要素。通過建設更高水平開放型經濟新體制，推動貿易和投資自由化便利化，加強國際科技交流合作，以開放促改革、促發展、促創新。同時，在開放過程中維護國家經濟安全，構建與開放相適應的風險防控體系，實現開放與安全的動態平衡。

全面深化改革旨在增強發展活力和社會活力。改革的本質是解放和發展社會生產力，通過破除體制機制障礙，讓市場主體更具活力，讓社會創造力充分釋放。“十五五”時期要持續深化“放管服”改革，減少政府對微觀經濟活動的干預，激發市場主體內生動力；要尊重基層探索和群眾首創精神，鼓勵各地結合實際開展改革試點，將成功經驗上升為制度成果，形成上下聯動、協同推進的改革格局。

堅持全面深化改革，就是要以更大的決心和力度推進體制機制創新，破解發展難題，激發社會活力，為“十五五”時期經濟社會發展提供不竭動力，確保中國式現代化在改革創新中不斷向前推進。

堅持有效市場和有為政府相結合：經濟體制改革的核心要義

堅持有效市場和有為政府相結合是“十五五”時期構建高水平社會主義市場經濟體制的關鍵原則，精準把握了經濟體制改革的核心問題。這一原則既傳承了我國市場經濟發展的成功經驗，又根據“十五五”時期的發展任務作出了守正創新的部署，為經濟高質量發展提供了體制保障。

有效市場是資源配置的決定性力量。市場通過價格機制、競爭機制和供求機制，能夠實現資源向高效率領域流動，激發市場主體活力。“十五五”時期要進一步破除市場壁壘，建設統一開放、競爭有序的市場體系，讓各類市場主體平等參與競爭。在要素市場領域，推動數據、技術等新型要素市場化配置，完善要素價格形成機制；在商品市場領域，清理妨礙統一市場和公平競爭的政策，促進商品和服務自由流通。通過充分發揮市場作用，提高資源配置效率，增強經濟發展的內生動力。

有為政府是市場健康運行的重要保障。市場并非萬能，在公共服務、環境保護、風險防控等領域存在“市場失靈”問題，需要政府更好發揮作用。“十五五”時期，政府要找準定位，履行好經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能。在宏觀調控方面，實施科學的財政政策和貨幣政策，保持經濟平穩運行；在市場監管方面，加強反壟斷和反不正當競爭執法，維護市場秩序；在公共服務方面，補齊民生短板，為市場主體提供良好發展環境。同時，政府要深化“放管服”改革，提升治理效能，避免政府“錯位”“越位”“缺位”。

有效市場和有為政府的有機結合是實現高質量發展的關鍵。兩者并非相互對立，而是相輔相成、辯證統一的。離開市場的有效作用，經濟發展會缺乏活力；離開政府的調控，市場會陷入無序狀態。“十五五”時期要把握好兩者的平衡，既要讓市場在資源配置中起決定性作用，又要通過政府調控彌補市場不足。例如，在科技創新領域，政府聚焦國家戰略需求部署重大科技任務，市場引導創新資源向企業集聚；在產業升級領域，政府制定產業政策引導發展方向，市場推動技術創新和產業迭代。

堅持有效市場和有為政府相結合，能夠充分釋放市場活力和政府效能，構建起高水平社會主義市場經濟體制，為“十五五”時期經濟持續健康發展提供堅實制度支撐。

堅持統籌發展和安全：行穩致遠的重要基石

堅持統籌發展和安全是“十五五”時期發展的底線原則，深刻體現了黨中央“居安思危”的治國理政智慧。安全是發展的前提，發展是安全的保障，只有實現兩者動態平衡，才能確保中國式現代化行穩致遠。“十五五”時期我國面臨的內外環境更為復雜，必須強化底線思維，以新安全格局保障新發展格局。

統籌發展和安全需要增強風險防范意識。“十五五”時期，世界百年未有之大變局加速演進，某些國家推行脫鉤斷供、技術封鎖，全球風險的復雜性、突發性、傳導性顯著增強；國內發展中仍存在經濟金融、安全生產、社會治理等領域的潛在風險。堅持這一原則，就是要提升前瞻性風險識別能力，在推進發展中預判趨勢、防范威脅，在制定政策時估算最壞情況、做好應對準備，為發展劃定安全邊界。

統籌發展和安全要求堅持發展與安全并重。一方面，以高質量發展筑牢安全根基。經濟實力是安全能力的根本支撐，通過發展新質生產力、推動科技自立自強，能夠突破“卡脖子”瓶頸，保障產業鏈供應鏈安全；通過完善社會保障體系、推進公共服務均等化，能夠減少社會矛盾，筑牢內部安全防線。另一方面，以安全創新保障發展環境。全面貫徹總體國家安全觀，完善國家安全體制機制，健全風險監測預警和應急管理體系，聚焦政治、經濟、金融、科技等關鍵領域，加強安全能力建設，織密安全防護網 。

統籌發展和安全的核心是實現動態平衡。既不能為追求短期發展忽視潛在風險，也不能因強調安全而錯失發展機遇。“十五五”時期要推動高質量發展和高水平安全良性互動，通過發展提升國家安全實力，通過安全創新營造有利發展環境。在對外開放中，既要擴大高水平開放，又要維護產業鏈供應鏈安全；在科技創新中，既要加強國際合作，又要保障核心技術安全；在社會發展中，既要激發社會活力，又要維護社會穩定。

堅持統籌發展和安全，就是要將安全理念貫穿發展全過程，完善安全保障體系，有效防范化解各類風險，以新安全格局保障新發展格局，為“十五五”時期實現發展目標提供堅強安全保障。

“六個堅持”重要原則是一個相互聯系、相互貫通的有機整體，為“十五五”時期我國經濟社會發展提供了科學指引。我們必須深刻把握其重大意義、科學內涵和實踐要求，將其貫穿經濟社會發展全過程，奮力開創中國式現代化建設新局面。

（作者單位：周口市委黨校）