□記者 高洪馳

9月24日，雨過天晴，秋高氣爽。

家住沈丘縣槐店回族鎮(zhèn)東關(guān)社區(qū)的馬夢鴿吃過早飯，騎上電動車，僅用五分鐘就把女兒送到縣直小學(xué)。看時間還早，她來到不遠(yuǎn)處的農(nóng)家書屋，從書架上拿出一本書翻閱起來，半個小時后，起身把書放回原處。隨后，她到設(shè)在日間照料中心的小賣部買了一兜雞蛋。她笑著對熟人說：“不到一個小時，學(xué)生送了，書讀了，菜買了。現(xiàn)在，干啥都方便得很。

馬夢鴿口中“干啥都方便得很”，正是沈丘縣“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)成效的生動體現(xiàn)。

自2023年以來，沈丘縣將“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)作為提升居民生活品質(zhì)的重要舉措，按照“因地制宜、試點先行、以點帶面、逐步推開”的工作思路，圍繞“劃圈、建圈、用圈”，穩(wěn)步開展此項工作。目前，以東關(guān)、和諧、張莊3個社區(qū)為試點，通過制度創(chuàng)新、規(guī)劃創(chuàng)新、消費創(chuàng)新、運營創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，已初步實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)“劃圈”、低投入“建圈”、高效率“用圈”的預(yù)期目標(biāo)。

高標(biāo)準(zhǔn)“劃圈” 打造地方標(biāo)準(zhǔn)體系

“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)，一頭連著城市功能完善，一頭系著民生福祉改善。在“一刻鐘便民生活圈”規(guī)劃中，沈丘縣委托專業(yè)機構(gòu)對綠地系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)、養(yǎng)老、文化、體育、商業(yè)設(shè)施等進(jìn)行專項規(guī)劃，把打造功能整合、空間復(fù)合的綜合服務(wù)試點作為首選項，構(gòu)建布局合理、業(yè)態(tài)齊全、智慧便捷、商居和諧的縣域全覆蓋便民生活圈。

在總體規(guī)劃上，沈丘縣以沙潁河為界，將城區(qū)劃分為沙南、沙北兩個試點片區(qū)：沙北片區(qū)在品質(zhì)提升上下功夫，沙南片區(qū)在功能完善上做文章，形成各具特色、錯位發(fā)展的建設(shè)格局。在拆遷安置區(qū)，積極引導(dǎo)“小修小補”等生活服務(wù)業(yè)態(tài)回歸，將安置區(qū)變?yōu)椤鞍残膮^(qū)”。在城鄉(xiāng)接合部，沈丘縣強化“村居共建、資源共享”理念，讓村民共享城市發(fā)展成果，初步形成城市更新、便民消費、優(yōu)教普惠、養(yǎng)老服務(wù)、健康醫(yī)療、服務(wù)響應(yīng)、綜合保障“七位一體”的工作格局，切實提升圈內(nèi)群眾生活便利度。沈丘縣文化廣電和旅游局退休干部劉子超深有感觸地說：“原來，縣城里面干巴巴的，綠樹很少。現(xiàn)在，到處是綠蔭，處處有鮮花，走在路上心里舒坦著呢。”

在打造“一刻鐘便民生活圈”的同時，沈丘縣錨定公園之城、共享之城、休閑之城、文明之城、邊際星城和綠化、凈化、暢化、文化、美化“五城五化”總體目標(biāo)，高位謀劃城區(qū)五大出入口道路建設(shè)，進(jìn)一步拉大城市發(fā)展框架。對社區(qū)閑置公共空間、邊角地、空閑地進(jìn)行植綠、補綠，因地制宜建設(shè)口袋公園、微景觀。圍繞“一河四渠”，規(guī)劃建設(shè)綠色廊道等，推動城市形象由“臟亂差”向“綠凈美”轉(zhuǎn)變。實施拆墻透綠行動，有序拆除“一刻鐘便民生活圈”內(nèi)行政事業(yè)單位的圍墻，向群眾免費開放花園綠地、健身步道、停車場、廁所等，實現(xiàn)公共空間共享。全面推進(jìn)路網(wǎng)改造、強弱電入地、老舊小區(qū)改造等項目建設(shè)，推動城市形象持續(xù)提升、城市功能穩(wěn)步完善。

低投入“建圈” 形成多元服務(wù)模式

走進(jìn)東城街道和諧社區(qū)，只見社區(qū)西門出入口旁幾間簡易鐵皮小屋一字排開，有配鑰匙的、修理電動車的、理發(fā)的……

和諧社區(qū)負(fù)責(zé)人倪希望介紹，在“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)中，他們按照縣委、縣政府安排，本著“花小錢、辦大事”的原則，將原有核酸采樣小屋改造成多個“小不點”，免費供配鑰匙的、縫補衣服的、修理電動車的、理發(fā)的使用，不僅創(chuàng)造了家門口的就業(yè)崗位，還引導(dǎo)“小修小補”有序回歸。

這排小屋的最里面是一個自行車修理鋪，店主叫倪曉勇，今年61歲，從事自行車修理近20年。“2023年11月，和諧社區(qū)免費為我提供這間小屋作為修理鋪。有了固定場所，我再也不用‘打游擊’了。”倪曉勇說，他原來在路邊擺攤，常因占道經(jīng)營被投訴，不得不頻繁更換地方。

和諧社區(qū)下轄和諧、志遠(yuǎn)、觀云山等5個小區(qū)，居民5萬余人，其中大部分是安置戶。為方便居民生活，社區(qū)積極探索“黨建+物業(yè)+便民服務(wù)”模式，協(xié)調(diào)1000余平方米的場地，供居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司辦公。針對特殊群體，社區(qū)提供上門服務(wù)，讓居民不出小區(qū)就可享受理發(fā)、就診等服務(wù)。社區(qū)積極探索“公益+市場”模式，打造集安全科普、文藝培訓(xùn)、心理咨詢等服務(wù)于一體的兒童服務(wù)專區(qū)。社區(qū)居民李丹丹說：“剛搬來那會兒人生地不熟，想補個輪胎、修個鎖都不知道該去哪兒。現(xiàn)在真是方便多了。”

當(dāng)日9時許，居住在沈丘縣老客運站附近的馬豪到東關(guān)社區(qū)日間照料中心做理療。他笑著說：“我患有腰疼病，原來隔三差五去醫(yī)院理療，路上得走半個多小時。自從日間照料中心建成后，我就成了這里的常客。”

建于二十世紀(jì)六十年代的沈丘縣老客運站，位于槐店回族鎮(zhèn)東關(guān)社區(qū)，承載著幾代人的記憶，是老沈丘人心中的鄉(xiāng)愁。在推進(jìn)“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)過程中，槐店回族鎮(zhèn)政府把老客運站現(xiàn)存房屋改造成社區(qū)黨群服務(wù)中心和日間照料中心，并設(shè)置閱覽室、診療室、康復(fù)按摩室、微型小賣部，提供“日間+全天”服務(wù)。

位于東關(guān)社區(qū)的老火車站曾是沈丘人北上南下的“交通站”，見證了老一輩人的相聚和別離。隨著城市發(fā)展，火車站早已搬遷，但原有建筑仍承載著老一輩人的記憶。如今，經(jīng)過改造的老火車站被納入東關(guān)社區(qū)“一刻鐘便民生活圈”，它以別樣的方式架起聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的橋梁，留住了沈丘人的鄉(xiāng)愁。

東關(guān)社區(qū)“一刻鐘便民生活圈”覆蓋中心街、閘北等6個社區(qū)，其中少數(shù)民族人口占87%。該社區(qū)負(fù)責(zé)人介紹，他們把推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建與“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)創(chuàng)新融合，通過發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)放散裝食品“放心標(biāo)簽”、更新民族特色經(jīng)營商家名單等方式，多元聯(lián)動促消費，構(gòu)建了一個有文化、有溫度、有交融，又留住鄉(xiāng)愁的社區(qū)生活圈。

當(dāng)日上午，北城街道張莊社區(qū)居民于秀芝來到社區(qū)便民服務(wù)中心縫補室，在一臺縫紉機上把孫子兩件開縫的衣服縫好，又在熨衣板上熨了熨，她拿著熨好的衣服上下看了看，滿意地笑著說：“自從社區(qū)配備了這臺縫紉機，我修補衣服時再也不用到處找針找線了。”

北城街道張莊社區(qū)位于城鄉(xiāng)接合部，這里原居民較多。為滿足居民需求，社區(qū)秉持生活服務(wù)共享理念，把老舊村室改造為便民服務(wù)綜合體，按照“缺什么、補什么”的原則，建立群眾共議、市場共建、村居共享機制，按需實施“3+3+N”工作模式，動態(tài)更新圈內(nèi)服務(wù)業(yè)態(tài)。

沈丘縣以國家級縣域商業(yè)體系示范縣建設(shè)為契機，把商貿(mào)物流體系融入“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)。改造提升縣域商貿(mào)倉儲物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、物流中心，支持農(nóng)貿(mào)市場改造、便民生活智慧服務(wù)小程序建設(shè)。近兩年，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化便民服務(wù)點3個，引導(dǎo)開設(shè)社區(qū)便利店19個、冷鏈配送生鮮店7個，新增智能快遞柜2741個、自動售貨機97個。把老舊小區(qū)改造、中醫(yī)館建設(shè)、社會治理智慧平臺建設(shè)、教育資源配置、康養(yǎng)一體建設(shè)等項目納入“一刻鐘便民生活圈”保障服務(wù)體系，服務(wù)群眾超20萬人。

高效率“用圈” 提升綜合保障能力

實行“智慧生活服務(wù)+差異即時配送”模式，讓群眾生活更便利。沈丘縣充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，把公共資源服務(wù)目錄接入智能化社會治理系統(tǒng)，方便居民通過微信小程序等隨時隨地查詢服務(wù)事項，實現(xiàn)“群眾吹哨、部門報到”。

開發(fā)“修刻來”小程序，支持五大類140個小項日常上門維修服務(wù)進(jìn)圈，創(chuàng)新“老人有訴求、子女幫預(yù)約”模式，為老年人提供更便捷、更貼心的服務(wù)。依托即時零售第三方平臺，在社區(qū)設(shè)立配送前置倉和智能零售柜，引導(dǎo)便民超市、生鮮賣場等入駐，推動商戶數(shù)字化升級，讓線上下單、就近配送、無人零售等優(yōu)質(zhì)服務(wù)走進(jìn)千家萬戶。從居民開門“七件事”著手，建設(shè)與市場主流配送服務(wù)平臺業(yè)務(wù)差異化的智慧服務(wù)平臺，吸納自由職業(yè)者、家庭婦女等加入配送團(tuán)隊，實現(xiàn)便民服務(wù)質(zhì)量和配送人員收入水平雙提升。

擇優(yōu)選擇圈內(nèi)商戶，組建共享商家聯(lián)盟，實施統(tǒng)一管理，使用統(tǒng)一標(biāo)識，推出專項惠民政策，讓圈內(nèi)居民進(jìn)店即可享受消費優(yōu)惠，增加人流量和購買力。和諧社區(qū)引入優(yōu)質(zhì)舞蹈培訓(xùn)資源，以“每月19.9元”的普惠公益價，讓圈內(nèi)兒童在家門口就能享受專業(yè)藝術(shù)啟蒙教育。入住老年公寓，圈內(nèi)老年人享受立減優(yōu)惠。加快“一中心+N平臺”建設(shè)，以“康馨優(yōu)選”小程序為中心，引導(dǎo)圈內(nèi)商家設(shè)立自有即時零售平臺，第三方團(tuán)隊負(fù)責(zé)后臺運營服務(wù)，商家支持“線上下單+線下取貨”“線上下單+定時取貨”等模式，降低圈內(nèi)商家運營成本。

探索“公益+市場”運營模式，不斷完善“一刻鐘便民生活圈”服務(wù)功能。以“紅馬甲”活動為載體，組織黨員先鋒隊、青年突擊隊、巾幗志愿服務(wù)隊等，常態(tài)化開展“大手牽小手”、黨課宣講、非遺進(jìn)社區(qū)等活動。推行功能室“輪值日”制度，在社區(qū)設(shè)立“兩代表一委員”活動室、群眾會客廳、民情茶室等，組織黨員干部、鄉(xiāng)村能人、律師等駐點開展議事協(xié)商、矛盾糾紛化解、政策咨詢等服務(wù)。打造老年共享廚房和社區(qū)大舞臺、小劇院等，方便圈內(nèi)群眾休閑娛樂。引入第三方機構(gòu)，彈性開設(shè)“四點半課堂”， 開展素質(zhì)教育，并拓展醫(yī)療等多元化便民服務(wù)，滿足居民多樣化需求。聚焦工青婦、返鄉(xiāng)大學(xué)生等重點群體就業(yè)需求，提供手工活代做、商貿(mào)配送等靈活就業(yè)崗位。

隨著城市更新和“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)工作深入推進(jìn)，沈丘縣在圈內(nèi)累計建成日間照料中心、兒童課后活動中心274個，新增停車位2.3萬個，增設(shè)充電樁687個、電動自行車充電端口1.2萬個，新增生活超市、便民小市場、連鎖早餐店等40余家，新增理發(fā)店、洗衣店、藥店、修補店、浴池等生活服務(wù)門店75家，顯著豐富了社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)與服務(wù)供給，切實提升了居民生活的便利性。

目前，一個布局合理、功能完善、便捷宜居的社區(qū)商業(yè)圈、品質(zhì)生活圈、便民服務(wù)圈已基本形成，“一刻鐘便民生活圈”內(nèi)市井繁榮、煙火氤氳，呈現(xiàn)出一派安居樂業(yè)的生動景象。