“小哥議事會(huì)”舉行。

民警進(jìn)校園。

□記者 張志新 文/圖

“多虧社區(qū)干部及時(shí)出面，把我們幾家人叫到一起，面對(duì)面進(jìn)行調(diào)解。社區(qū)干部說(shuō)話在理，辦事公道。經(jīng)過(guò)溝通，大家的心結(jié)解開了，都很滿意。”項(xiàng)城市千佛閣街道劉祖師廟社區(qū)居民劉俊興感慨道。

原來(lái)，劉俊興翻建房屋時(shí)不慎壓壞了鄰居家的下水道，導(dǎo)致雨天積水，鄰里關(guān)系緊張。網(wǎng)格員劉建東發(fā)現(xiàn)后，主動(dòng)介入，在單獨(dú)走訪了解雙方訴求后，邀請(qǐng)由社區(qū)法律顧問(wèn)、老黨員組成的調(diào)解小組進(jìn)行面對(duì)面調(diào)解，最終成功化解了這起糾紛。

這起糾紛的圓滿解決，是項(xiàng)城市探索基層高效能治理新路徑的一個(gè)縮影。

今年以來(lái)，項(xiàng)城市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述和在河南考察時(shí)的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委、周口市委有關(guān)部署要求，聚焦“兩高四著力”，堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)、以網(wǎng)格為基礎(chǔ)、以科技為支撐、以多元協(xié)同為保障，打出一套基層高效能治理的“組合拳”，積極探索出一條符合實(shí)際、富有成效的基層治理新路子。

黨建引領(lǐng)強(qiáng)根基 把穩(wěn)基層治理“方向盤”

項(xiàng)城是人口大市、農(nóng)業(yè)大市，戶籍人口超百萬(wàn)。基層治理一頭連著千家萬(wàn)戶的所愿所盼，一頭連著黨和政府的初心使命。

項(xiàng)城市堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)貫穿基層治理全過(guò)程各方面，著力夯實(shí)組織基礎(chǔ)、建強(qiáng)骨干隊(duì)伍、完善運(yùn)行機(jī)制，確保基層治理有魂、有序、有力。

筑牢組織堡壘。項(xiàng)城市聚焦“五基”建設(shè)，持續(xù)夯實(shí)基層基礎(chǔ)。扎實(shí)開展軟弱渙散村黨組織整頓，累計(jì)排查25個(gè)，已整頓12個(gè)。加強(qiáng)村黨支部書記后備力量培育，已有158名后備人選走上村黨支部書記崗位。同時(shí)，著力擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，開展新型領(lǐng)域黨建集中攻堅(jiān)，在符合條件的非公企業(yè)和社會(huì)組織中積極建立黨組織。截至目前，項(xiàng)城市符合“三有”標(biāo)準(zhǔn)并已建立黨組織的非公企業(yè)112家、社會(huì)組織65家。

建強(qiáng)骨干隊(duì)伍。基層治理，關(guān)鍵在人。項(xiàng)城市注重優(yōu)化鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。今年以來(lái)，通過(guò)交流、提拔等方式，將一批經(jīng)驗(yàn)豐富、能力突出的干部充實(shí)到關(guān)鍵崗位。嚴(yán)把村（社區(qū)）干部入口關(guān)，對(duì)村黨支部書記進(jìn)行資格聯(lián)審，并輪換派駐第一書記115名，加強(qiáng)培訓(xùn)和管理。此外，積極探索“專業(yè)社工+志愿服務(wù)”模式，例如在花園街道潘莊社區(qū)引入專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，配備持證社工，提升社區(qū)服務(wù)專業(yè)化水平；組建48支機(jī)關(guān)黨員志愿服務(wù)隊(duì)，深入基層開展文明實(shí)踐活動(dòng)，惠及群眾3.6萬(wàn)人次。

健全運(yùn)行機(jī)制。項(xiàng)城市不斷完善基層治理制度，將“四議兩公開”工作法納入干部培訓(xùn)內(nèi)容，規(guī)范村級(jí)事務(wù)決策。厘清鎮(zhèn)（街道）職責(zé)邊界，明確基本履職事項(xiàng)、配合履職事項(xiàng)等，為基層減負(fù)增能。深化“雙報(bào)到”機(jī)制，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部下沉社區(qū)，辦實(shí)事、解難題。

細(xì)化網(wǎng)格管理 織密服務(wù)群眾“連心網(wǎng)”

走進(jìn)位于蓮花街道的金澤蘭紡織科技股份有限公司生產(chǎn)車間，機(jī)器轟鳴，工人們正在加緊趕制訂單。

“我們廠能有今天，真的要好好感謝網(wǎng)格員，他們不僅聯(lián)系人社部門幫助我們解決招工難題，還協(xié)調(diào)銀行幫助我們辦理貸款。”車間主任袁改改感激之情溢于言表。

在蓮花街道，自建立“黨員+網(wǎng)格員”包聯(lián)體系后，每家企業(yè)都有專屬“服務(wù)員”。網(wǎng)格員作為基層治理的“神經(jīng)末梢”，以“減距離、增溫度”的主動(dòng)服務(wù)，成為連接黨委政府和企業(yè)群眾的貼心人。

蓮花街道實(shí)施的一系列舉措，正是項(xiàng)城市推動(dòng)基層治理網(wǎng)格化的一個(gè)寫照。項(xiàng)城市以網(wǎng)格化管理為抓手，織密“小網(wǎng)格”，做實(shí)“微服務(wù)”，凝聚“大合力”，推動(dòng)社區(qū)治理向精細(xì)化、科學(xué)化、高效化轉(zhuǎn)型，讓基層治理的“神經(jīng)末梢”煥發(fā)蓬勃生機(jī)。

科學(xué)劃分網(wǎng)格。項(xiàng)城市堅(jiān)持因地制宜，精準(zhǔn)施策，科學(xué)設(shè)置基礎(chǔ)網(wǎng)格。在城市，以住宅小區(qū)、樓院為單元，劃分473個(gè)網(wǎng)格；在農(nóng)村，以村民小組為基礎(chǔ)，劃分1843個(gè)網(wǎng)格；針對(duì)產(chǎn)業(yè)園、商圈、學(xué)校、醫(yī)院等特定區(qū)域，設(shè)置303個(gè)專屬網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格全覆蓋。

配強(qiáng)網(wǎng)格力量。項(xiàng)城市按照“網(wǎng)格長(zhǎng)+專職網(wǎng)格員+兼職網(wǎng)格員+志愿者”的模式，組建一支龐大的網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)。目前，項(xiàng)城市共配置網(wǎng)格長(zhǎng)501名、專職網(wǎng)格員2322名、兼職網(wǎng)格員1353名、志愿者8566名。這支隊(duì)伍深入基層，用腳步丈量民情，用真情服務(wù)群眾，成為收集信息、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾、服務(wù)群眾的重要力量。

推動(dòng)組織下沉。項(xiàng)城市著力將黨組織建在網(wǎng)格上，構(gòu)建“鎮(zhèn)（街道）黨（工）委—村（社區(qū)）黨支部—村民小組（樓院）黨小組—黨員中心戶”四級(jí)組織體系。目前，項(xiàng)城市已成立網(wǎng)格黨支部501個(gè)，設(shè)立網(wǎng)格黨小組2478個(gè)，確定黨員中心戶4422個(gè)，選派黨建指導(dǎo)員74名，有效將黨的組織優(yōu)勢(shì)延伸至治理末梢、轉(zhuǎn)化為網(wǎng)格治理的實(shí)際效能。

推進(jìn)平臺(tái)建設(shè) 賦能治理智慧“新引擎”

在付集鎮(zhèn)綜治中心，一塊智能大屏幕格外引人注目。屏幕上，全鎮(zhèn)21個(gè)村的重點(diǎn)路段、人員密集場(chǎng)所等公共區(qū)域的實(shí)時(shí)畫面清晰可見。這套依托“雪亮工程”建設(shè)的智能管理系統(tǒng)，具備視頻監(jiān)控、AI預(yù)警、人臉識(shí)別、車輛布控等功能，為基層治安防控裝上“智慧大腦”。

付集鎮(zhèn)的實(shí)踐是項(xiàng)城市推動(dòng)基層治理智能化、現(xiàn)代化的一個(gè)例證。項(xiàng)城市積極擁抱信息技術(shù)，大力推進(jìn)治理平臺(tái)建設(shè)，為高效能治理提供科技支撐。

推動(dòng)平臺(tái)聯(lián)通與數(shù)據(jù)共享。項(xiàng)城市全面梳理整合現(xiàn)有政務(wù)信息系統(tǒng)，推動(dòng)部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。截至目前，項(xiàng)城市已收集30家單位的112個(gè)政務(wù)系統(tǒng)信息，正積極推動(dòng)與省級(jí)平臺(tái)對(duì)接，打破信息壁壘。

優(yōu)化線上政務(wù)服務(wù)。項(xiàng)城市深入開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)精細(xì)化梳理，整合“一件事”辦理清單，依托全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建成覆蓋市、鎮(zhèn)（街道）的一體化網(wǎng)上辦事平臺(tái)，并將服務(wù)集成至“豫事辦”“周到辦”“項(xiàng)快辦”等APP，推動(dòng)更多服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦，讓數(shù)據(jù)“多跑路”、群眾“少跑腿”。

暢通民意訴求渠道。項(xiàng)城市充分發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線作用，開展運(yùn)行質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)，優(yōu)化工單辦理流程，建立協(xié)同辦理新機(jī)制，并推動(dòng)建立市委、市政府定期調(diào)度機(jī)制，確保群眾訴求接得快、分得準(zhǔn)、辦得實(shí)、評(píng)得好，全面提升訴求辦理質(zhì)效和群眾滿意度。

聚合多元力量 奏響協(xié)同共治“大合唱”

基層治理不是黨委政府的“獨(dú)角戲”，而是需要社會(huì)各方力量參與的“大合唱”。項(xiàng)城市積極構(gòu)建多元共治格局，激發(fā)各類主體參與治理的積極性，形成共建共治共享的良好局面。

完善“鎮(zhèn)街吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制。項(xiàng)城市優(yōu)化“問(wèn)題發(fā)現(xiàn)—任務(wù)分辦—協(xié)同處置—結(jié)果反饋—考核評(píng)價(jià)”流程，確保基層反映的問(wèn)題能夠快速響應(yīng)、高效處置。當(dāng)網(wǎng)格員或基層單位發(fā)現(xiàn)超出自身權(quán)限的問(wèn)題時(shí)，可以通過(guò)鎮(zhèn)街吹哨、相關(guān)職能部門及時(shí)報(bào)到的方式協(xié)同解決，形成上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合的工作合力。

創(chuàng)新矛盾糾紛化解機(jī)制。依托市、鎮(zhèn)、村三級(jí)綜治中心（平安建設(shè)辦公室、黨群服務(wù)中心），項(xiàng)城市探索推行“三級(jí)聯(lián)調(diào)、四單化解”工作機(jī)制。“三級(jí)聯(lián)調(diào)”即村（社區(qū)）級(jí)網(wǎng)格首調(diào)首處、鎮(zhèn)（街道）級(jí)聯(lián)調(diào)聯(lián)處、市（縣）級(jí)終調(diào)終處，將矛盾化解在基層。“四單化解”即通過(guò)接單（受理矛盾）、派單（分派任務(wù)）、銷單（解決問(wèn)題）、訪單（回訪效果）四步工作法，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛閉環(huán)管理。今年以來(lái)，項(xiàng)城市通過(guò)該機(jī)制成功處理大量矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與。項(xiàng)城市注重發(fā)揮社會(huì)組織、志愿者、經(jīng)營(yíng)主體等在基層治理中的作用。積極引導(dǎo)人大代表、政協(xié)委員深入基層，傾聽民意、監(jiān)督工作、提出建議。同時(shí)，組織民警常態(tài)化下沉村（社區(qū)），排查矛盾、防控治安、收集民意。通過(guò)規(guī)范村級(jí)組織掛牌和便民事項(xiàng)，為基層減負(fù)，讓基層干部有更多時(shí)間和精力服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展。

服務(wù)管理更貼心，生活環(huán)境更舒心，治安秩序更安心，鄰里關(guān)系更和睦，群眾急難愁盼問(wèn)題得到及時(shí)解決……今日的項(xiàng)城，一幅以黨建引領(lǐng)為筆、以精細(xì)治理為墨、以民生幸福為底的美麗畫卷，正在沙潁河畔徐徐展開。

下一步，項(xiàng)城市將進(jìn)一步健全機(jī)制、壓實(shí)責(zé)任，在抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固根本上持續(xù)用力，不斷把黨建引領(lǐng)基層高效能治理引向深入，為奮力譜寫中原大地推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化項(xiàng)城新篇章奠定更加堅(jiān)實(shí)的社會(huì)治理基礎(chǔ)。