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營商環(huán)境評價應不唯“榜”

來源:光明日報

作者:

2021-05-20

本是用以推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的營商環(huán)境評價體系,如今卻正在被一部分人異化為一門有利可圖的“生意”。

在國家發(fā)展改革委召開的5月例行新聞發(fā)布會上,發(fā)改委新聞發(fā)言人指出,不少城市反映,以“國家”“中國”名義發(fā)布的營商環(huán)境評價排名數(shù)量眾多,一年內(nèi)能收到七八種截然不同的評價結(jié)果,還有的借“排名”“頒獎”等收取費用,嚴重影響了正常工作。未來,將會同有關(guān)方面進行查處,堅決斬斷營商環(huán)境評價背后的利益鏈條。

營商環(huán)境的評價,是一個需要謹慎計量且反映各方訴求的科學指標體系。2020年1月1日,《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(以下簡稱《條例》)作為我國首部針對營商環(huán)境的行政法規(guī)正式實施。《條例》圍繞平等對待各類市場主體、營造公平競爭的市場環(huán)境、提供便利的政務(wù)服務(wù)等方面進行了規(guī)范,旨在營造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境。其中,開展營商環(huán)境評價,是《條例》明確的一項重要舉措,但《條例》也明確指出:“任何單位不得利用營商環(huán)境評價謀取利益。”

由于疫情影響疊加經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需求,對于地方來說,優(yōu)化營商環(huán)境、推動產(chǎn)業(yè)變革升級已經(jīng)是未來發(fā)展的當務(wù)之急。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境是一個綱領(lǐng)性要求,意味著其是一個系統(tǒng)性的改革工程,涉及從執(zhí)政方式到市場機制調(diào)整的方方面面。對于地方來說,需要更為清晰的評價指標,以在具體落實執(zhí)行的層面有的放矢。正因此,一部分人看到了其中的商機,試圖給地方政府的改革轉(zhuǎn)型提供一個解決方案,更有甚者還利用榜單、排名的方式,試圖從中獲利。

2018年以來,國家發(fā)改委連續(xù)三年組織開展營商環(huán)境評價。評價體系涉及企業(yè)日常運行、啟動選址、融資等多個方面,包括23個一級指標,從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平三個維度對城市的營商環(huán)境進行全面的評價。比如在2020年評價中,相關(guān)部門光是企業(yè)問卷就發(fā)放36萬余份,電話采訪企業(yè)1900余家,深度對接企業(yè)200余家,投打調(diào)查核驗電話2萬余通,暗訪政務(wù)服務(wù)大廳320個。通過電話核驗、企業(yè)調(diào)研、大廳暗訪、大數(shù)據(jù)智能分析等多種方式結(jié)合,才能夠說相對完整地展現(xiàn)市場的真實聲音。顯然,這些工作和客觀公正的評價機制,遠不是“收費定制”的榜單排名能夠做到的。

當然,必須得看到,營商環(huán)境究竟如何,本不應該由這些榜單、排名說了算,而是應該由切實能感受到市場脈動、環(huán)境之變的企業(yè),通過其是否加大投入、擴大再生產(chǎn)這些具體的經(jīng)營行為來“打分”。因為營商環(huán)境的變化,直接影響的是企業(yè)的生存狀況,企業(yè)活得好,榜單排名墊底也無妨;企業(yè)如果紛紛“用腳投票”,那么即使榜單位居前幾,也說明不了任何問題。這也正如發(fā)改委有關(guān)負責人所言,給一個城市打分不是重要的,實際上官方設(shè)計指標的目的和初衷就是以評促改,通過評價,讓地方政府的理念發(fā)生轉(zhuǎn)變。

立法已經(jīng)言明在先,但仍有人以身試錯,除了巨大利益的誘惑考量,也還有一些地方因信息不對稱所導致的認知盲區(qū)。因此,要斬斷其中的利益鏈條,除了對這一部分試錯者加以查處,同時也需要對官方的評價體系加以更多的說明,有了更完善更公開的評價指標體系,這些盲區(qū)中的“生意”自然也就無處遁形。(作者:陳白,系媒體評論員)

[責任編輯:凡留威]

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