劉志銘

作為新發展格局中的重要環節，鄉村振興是關乎“兩個一百年”奮斗目標的基礎工作。習近平總書記在2020年中央農村工作會議上強調：“從中華民族偉大復興戰略全局看，民族要復興，鄉村必振興。從世界百年未有之大變局看，穩住農業基本盤、守好‘三農’基礎是應變局、開新局的‘壓艙石’。”構建新發展格局，把戰略基點放在擴大內需上，農村有巨大空間，可以大有作為。

新發展格局為廣東推進鄉村振興提供了廣闊空間

構建新發展格局，強調堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。把握擴大內需這個戰略基點，農村是最大的增量空間。可以說，擴大內需戰略與鄉村振興戰略是互相依存的兩個重要方面。

從消費需求的角度看，隨著鄉村振興全面推進和農民收入提高，農村需求潛力大的內在優勢日益凸顯，需求層次也在逐漸向多元化、中高檔的新興消費轉型。農民消費觀念的轉變、消費檔次的提高、消費結構的優化，將為我國制造業和服務業發展帶來持續的牽引力。在城鎮化水平不斷提升的背景下，鄉村振興順應了城鎮居民消費需求下鄉的趨勢，城鎮居民對鄉村的生態、休閑、旅游、度假、養生、養老與文化等消費需求與日俱增，由此催生出綠色農業、農事體驗、鄉愁文化、休閑旅游、民宿度假、健康養老等一批經濟新業態。隨著鄉村建設的推進，將會有越來越多的農區變景區、田園變公園、勞動變體驗、農房變客房，城鄉之間的商品、服務、人員、資金的雙向流動將進一步加速，城鄉融合發展也會得到提升。

從投資需求的角度看，鄉村建設是鄉村振興的核心內容，也是擴大內需的重要環節。“十四五”期間廣東鄉村建設行動的重點內容是推動農村基礎設施提檔升級，深化農村人居環境整治和鄉村風貌提升。實施鄉村建設行動，將大大拓展投資空間，既可以更好地發揮投資的關鍵作用，也可以啟動各種相關內需產業的發展。同時，隨著鄉村環境風貌的改善，政府投資的撬動作用將激發民間投資活力，吸引城市工商資本帶著資金、技術和理念進入農村，能夠更新盤活大量鄉村閑置資源，加速城鄉資源要素雙向對流，形成市場主導的投資內生增長機制。

新發展格局還有助于科技賦能鄉村振興。習近平總書記指出，“構建新發展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強”，并且強調“要牢牢把住糧食安全主動權”“堅持農業科技自立自強，加快推進農業關鍵核心技術攻關”。在科技自立自強成為國家發展戰略支撐的條件下，科技進步所帶來的紅利將更廣泛地惠及農業農村，不僅促進農業的供給側結構性改革和現代化，還將助推鄉村社會治理、文明建設、文化傳播等。

鄉村振興助推打造新發展格局戰略支點的著力點

“十四五”期間，廣東應選準著力點，通過推進更高水平的鄉村振興助推打造新發展格局戰略支點。

一是著力構建現代鄉村產業體系，拓展鄉村新業態。順應產業發展規律和需求結構變化趨勢，立足當地特色資源，推動鄉村產業發展壯大，優化產業布局，實現鄉村經濟多元化和農業全產業鏈發展。優化鄉村產業的供給結構，改善供給質量，提升供給體系對國內需求的適配性，立足縣域布局特色農產品產地初加工和精深加工，建設現代農業產業園、農業產業強鎮、優勢特色產業集群，構建“一村一品、一鎮一業”新格局。推進農村一二三產業融合發展，培育農業+生態+文化的鄉村新業態，開發休閑農業和鄉村旅游精品線路，深入發掘農業農村的生態涵養功能、休閑觀光功能、文化體驗功能，促進農業與旅游、教育、文化、康養等產業功能互補和深度融合，開發、拓展和提升農業的科技教育、文化傳承和生態環境保護等附加功能。

二是著力完善城鄉市場體系，暢通工農產品流通渠道。打通城鄉市場分割的堵點，構建城鄉一體的市場體系，大力加強以冷鏈為核心的農產品物流設施建設，推動建設集貨、分撥和配送功能一體的開放共享共用物流設施，加快完善縣、鄉、村三級節點農村物流體系，促進“工業品順暢下鄉、農產品便捷進城”雙向流動。深化電商進農村綜合示范，提高覆蓋面和使用率，引導郵政、銀行和電商企業共建、共享農村網點設施，圍繞創建國家農業電子商務試點省，開展農產品電商出村試點，加快建設一批農產品物流及電商示范試點。培育一批線上線下融合發展的數字商務企業和若干現代供應鏈綜合服務企業，進一步提升流通效率。

三是著力實施鄉村建設行動，建設生態宜居美麗鄉村。廣東要在全面建設社會主義現代化國家新征程上走在全國前列，必須把鄉村建設擺在優先位置。“十四五”期間，應加快推動農村基礎設施提檔升級，加快補齊鄉村供水、供電、道路、信息網絡、農田水利等基礎設施短板，推進鄉村清潔能源建設和數字鄉村建設發展。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，全域推進農村人居環境整治和生態環境治理，建設富有嶺南風韻的精美農村。

四是著力推進農村的關鍵環節改革，增強農業農村發展活力。習近平總書記指出，“要深化農村改革，加快推進農村重點領域和關鍵環節改革，激發農村資源要素活力”。農村土地制度改革就是關鍵環節的改革。當前要推廣上一輪“三塊地”改革試點的經驗，全面推開農村集體經營性建設用地入市，根據各地農村的實際條件和政策基礎，因地制宜地選擇就地入市、整備入市或異地調整入市等途徑。在南海試點和國家城鄉融合發展試驗區廣東廣清接合片區城鄉統一建設用地市場探索的基礎上，探索依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄或低效的公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市。結合農村集體產權制度改革特別是經營性資產股份合作制改革，建立健全農村存量建設用地的盤活機制，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，并建立入市土地的增值收益共享機制。通過農村土地制度改革，推動形成城鄉統一的建設用地市場，促進城鄉融合發展。（作者系廣東省決策咨詢研究基地華南師范大學區域經濟研究中心教授、博士生導師）

本文為廣東省社科規劃2020年度基礎理論研究重大項目（GD20ZDZMK01）的階段性成果