任碧云 郭 猛

城鎮化是現代化的必由之路，是新時代推動經濟高質量發展的強大引擎。改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，取得了舉世矚目的成就。2020年末，我國常住人口城鎮化率超過60%，城鎮成為承載人口和高質量發展的主要載體。“十四五”時期，我國進入新發展階段，新型城鎮化建設也邁上新征程。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》強調：“提升城鎮化發展質量”“深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略”。這是總結我國實踐、借鑒世界經驗、立足時代發展提出的重大戰略部署。我們要按照這一部署，完善新型城鎮化戰略，遵循客觀規律、破解突出難題，顯著提升城鎮化質量，使更多人民群眾享有更高品質的城市生活，為2035年基本實現社會主義現代化提供強大動力和堅實支撐。

推進農業轉移人口市民化。“十三五”時期，我國戶籍制度改革成效顯著，1億多農業轉移人口有序實現市民化，基本公共服務總體覆蓋城鎮常住人口。同時也要看到，一些在城市工作生活多年的農業轉移人口依然面臨較高落戶門檻，一些暫未落戶的農業轉移人口還未能平等享有城鎮基本公共服務。辯證地看，這些制約因素也是加快農業轉移人口市民化、加快推動農業轉移人口全面融入城市的潛力所在。推進農業轉移人口市民化，一方面需要著眼于“留得下”，全面深化戶籍制度及配套制度改革。以城鎮存量農業轉移人口為重點，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度，健全農業轉移人口市民化配套政策體系，促進符合條件的農業轉移人口盡快落戶城鎮。另一方面需要立足于“過得好”，促進農業轉移人口更好融入城市。強化基本公共服務保障，加快城鄉基本公共服務均等化步伐，解決好農業轉移人口的住房、教育、醫療、養老等基本問題。聚焦智能制造、家政服務等領域深入實施大規模職業技能培訓，大力提高農業轉移人口就業能力，提升農民工在城鎮就業居住的歸屬感和幸福感。

完善城鎮化空間布局。產業和人口向經濟發展優勢區域集中是客觀規律和長期趨勢，中心城市和城市群在這個過程中應運而生。近年來，我國城市群發展較快，作為城市群核心板塊的都市圈不斷優化提升。“十四五”時期，進一步完善城鎮化空間格局，在很大程度上關系著新型城鎮化的質量。總體來看，要按照統籌規劃、合理布局、分工協作、以大帶小的原則，立足資源環境承載能力，發揮各地區比較優勢，優化形成疏密有致、分工協作、功能完善的城鎮化空間格局，形成都市圈引領城市群、城市群帶動區域高質量發展的格局。發揮中心城市和城市群帶動作用，提高其綜合承載和資源優化配置能力，有序實施城市群發展規劃，優化城市群內部空間結構，不斷增強城市群對農業轉移人口的吸引力和承載力；建立完善中心城市牽頭的都市圈發展協調推進機制，加快推進都市圈交通基礎設施一體化規劃建設，不斷培育發展現代化都市圈；合理確定城市規模、人口密度、空間結構，以城市群、都市圈為依托促進大中小城市和小城鎮協調聯動、特色化發展。

推進城鄉融合發展。改革開放以來，從城鄉分割到城鄉融合，工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系加速形成。在新發展階段，推進城鄉融合發展是提升城鎮化發展質量的重要舉措。在這一過程中，要強化以工補農、以城帶鄉，以縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距為目標，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，切實推進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。更好發揮政府作用，建立健全有利于城鄉基本公共服務普惠共享的體制機制，推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌。持續破除妨礙城鄉要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉村流動，在鄉村形成人才、土地、資金、產業、信息匯聚的良性循環，為鄉村振興注入新動能。在城鄉融合發展過程中，特別要把推進新型城鎮化與鄉村振興聯動起來考慮，重視城鄉之間的分工差異和功能特征，將城鄉視為一個分工有別但又相互依存、相互融合、互促共榮的有機整體，從各地實際出發，分類施策、梯次推進，試點先行、久久為功，切實提升新型城鎮化質量。（作者單位：天津財經大學金融學院）