人大代表呼吁切實保障1.6億小網(wǎng)民權(quán)益

沉迷暴力兇殺網(wǎng)游、注冊用戶賬號致使個人信息泄露、用家長手機觀看直播并大額打賞，甚至受陌生網(wǎng)友誘導(dǎo)拍下不良視頻……未成年人身邊隱藏著不少網(wǎng)絡(luò)安全隱患，許多家長因互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生了育兒和家庭教育焦慮。

根據(jù)第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2020年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達9.89億，其中“19歲以下”約占16.6%。修訂后的未成年人保護法將于2021年6月1日起施行，其中增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護”一章。多年來，多名全國人大代表及專家學(xué)者密切關(guān)注未成年人網(wǎng)絡(luò)安全，呼吁社會各界加快構(gòu)建未成年人網(wǎng)絡(luò)保護體系。

小網(wǎng)民身邊的“網(wǎng)絡(luò)陷阱”

“我兒子天天纏著我要‘98K’玩具和‘三級包’，后來才知道是一款游戲里的道具，可他才6歲……”今年春節(jié)期間，全國人大代表、江蘇建湖縣天和生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社理事長魯曼聽到一位朋友的育兒困惑。此外，她時常聽到一些家長、教師反映，雖然已經(jīng)出臺了《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護規(guī)定》《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》等防止未成年人沉迷網(wǎng)游的政策法規(guī)，但問題沒有明顯改善。

為摸清小網(wǎng)民到底是怎么陷入網(wǎng)游的，魯曼做了一番測試。她閱讀一些網(wǎng)游的“防沉迷說明”發(fā)現(xiàn)，其中規(guī)定累計游戲時間超過5小時才為“不健康時間”，休息一段時間后，該時間即可“清零”。這意味著，以24小時為周期，空出“休息清零”時間，用戶最多可以玩14個小時游戲。“這并不能很好地防止未成年人過度游戲。如今看來，防沉迷系統(tǒng)依舊有漏洞。”

此外，魯曼發(fā)現(xiàn)，許多“成年人的網(wǎng)游”以“買裝備”為升級規(guī)則，誘導(dǎo)未成年人進行超出自身經(jīng)濟能力的大額充值?！斑@些充值一般都不是幾十元、幾百元，而是成千上萬元。對一些家庭來說，這是一筆很大的開銷?！?/p>

魯曼指出，這些游戲并不屬于益智類，“一槍爆頭”等帶有刺激性的規(guī)則摻雜血腥和暴力元素，極有可能對青少年身心健康產(chǎn)生負面影響，使其錯誤理解生命的真意。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，除沉迷網(wǎng)游外，未成年人周圍還潛藏著不少網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險，如利用網(wǎng)絡(luò)隔空對未成年人實施性侵害、非法獲取未成年人個人信息等。

網(wǎng)絡(luò)直播打賞糾紛，亦是近年來多發(fā)的未成年人權(quán)益保護糾紛。在3月2日最高人民法院公布的7起未成年人司法保護典型案例中，出生于2002年的劉某使用父母的銀行卡，多次向某科技公司賬戶轉(zhuǎn)賬近160萬元，用于打賞直播平臺主播。劉某父母得知后，希望公司退還全部打賞金額，被該公司拒絕后將其訴至法院。最終，雙方達成庭外和解，原告申請撤回起訴，該科技公司自愿返還近160萬元打賞款項，并已履行完畢。

3月2日，在回應(yīng)未成年人直播打賞問題時，最高人民法院民一庭庭長、少年法庭工作辦公室副主任鄭學(xué)林說：“司法實踐中涉及的網(wǎng)絡(luò)打賞、網(wǎng)絡(luò)游戲的糾紛，多數(shù)是限制行為能力人，也就是8周歲以上的未成年人。在未得到法定代理人追認的情況下，其行為應(yīng)當(dāng)是無效的。監(jiān)護人請求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者返還該款項的，人民法院應(yīng)予支持?！?/p>

17條新規(guī)構(gòu)建未成年人網(wǎng)絡(luò)保護法律基礎(chǔ)

修訂后的未保法“網(wǎng)絡(luò)保護”專章共計17條，其中特別規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的強制報告義務(wù)：互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)用戶發(fā)布、傳播含有危害未成年人身心健康內(nèi)容信息的，應(yīng)向網(wǎng)信、公安等部門報告；發(fā)現(xiàn)用戶利用其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)對未成年人實施違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)報告。這些規(guī)定在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的背景下，具有重大意義。

針對網(wǎng)絡(luò)欺凌，修訂后的未保法規(guī)定：任何組織或者個人不得通過網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式，對未成年人實施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網(wǎng)絡(luò)欺凌行為；遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌的未成年人及其父母或者其他監(jiān)護人有權(quán)通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽等措施；網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者接到通知后，應(yīng)當(dāng)及時采取必要的措施制止網(wǎng)絡(luò)欺凌行為，并消除影響。

我國有關(guān)部門曾發(fā)布《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》，但在法律制度層面缺乏具體規(guī)定。修訂后的未成年人保護法從8個方面對此作出具體規(guī)定，例如，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等所有網(wǎng)絡(luò)服務(wù)針對未成年人使用其服務(wù)時，要設(shè)置相應(yīng)的時間管理、權(quán)限管理、消費管理等功能；明確網(wǎng)絡(luò)游戲要經(jīng)過特殊批準(zhǔn)的制度；規(guī)定國家建立統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認證系統(tǒng)。

對于這些規(guī)定，中國政法大學(xué)副教授、未成年人事務(wù)治理與執(zhí)法研究基地執(zhí)行副主任苑寧寧表示，目前，雖然我國已具備相應(yīng)技術(shù)水平設(shè)置“防沉迷系統(tǒng)”，“但最大的挑戰(zhàn)是網(wǎng)絡(luò)用戶的實名認證問題”。他認為，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門應(yīng)在全國范圍內(nèi)建立未成年人網(wǎng)絡(luò)身份識別系統(tǒng)，“只有先精準(zhǔn)識別用戶年齡，才能使網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)的防沉迷措施發(fā)揮作用”。

新法有效落地尚需各方合力

全國人大代表、陜西省律師協(xié)會副會長方燕長期關(guān)注未成年人保護。她曾經(jīng)在2019年全國兩會上建議，在修訂未成年人保護法的過程中，要著重引入未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護內(nèi)容，細化并完善網(wǎng)絡(luò)分級制度，讓網(wǎng)絡(luò)安全有具體的權(quán)利支撐，修法應(yīng)與現(xiàn)已出臺或擬出臺的法律法規(guī)、規(guī)章以及條例接軌等。

對于修訂后的未成年人保護法，她認為，“網(wǎng)絡(luò)保護”專章對網(wǎng)絡(luò)保護的理念、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)信息管理、個人網(wǎng)絡(luò)信息保護、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治、網(wǎng)絡(luò)欺凌及侵害的預(yù)防和應(yīng)對措施等，都作出了全面規(guī)范，力圖實現(xiàn)對未成年人的線上、線下全方位保護。

在方燕看來，修訂后的未保法的一項重要進步在于，“網(wǎng)絡(luò)保護”專章明確了家長、學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者和政府等各方主體，對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，既明確了防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的具體措施，如要求產(chǎn)品和服務(wù)提供者設(shè)置時間、權(quán)限、消費管理等功能，又直擊網(wǎng)絡(luò)欺凌、暴力等社會痛點，規(guī)定不得通過網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式侮辱、誹謗、威脅未成年人，“這些規(guī)定將利于建起未成年人的‘網(wǎng)絡(luò)保護籬笆’?！?/p>

方燕同時指出，這些法條能夠有效落地，真正避免未成年人遭受網(wǎng)絡(luò)侵害，還需各方形成合力。她建議，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門一方面要對網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)加強監(jiān)管；一方面要加大普法力度，向?qū)W校教職工開展網(wǎng)絡(luò)安全知識技能培訓(xùn)，幫助其及時發(fā)現(xiàn)報告、有效應(yīng)對處置未成年人身邊的網(wǎng)絡(luò)危險。

方燕建議將6月1日列為未成年人保護法紀(jì)念日，并向家長等特定群體大力宣傳新未保法中的各項未成年人權(quán)益；倡導(dǎo)人們在遇到網(wǎng)絡(luò)侵害時，勇敢拿起法律武器切實保障未成年人的網(wǎng)絡(luò)安全。

另外，她建議網(wǎng)信部門增設(shè)“未成年人網(wǎng)絡(luò)不良信息舉報安全中心”，專職處理針對未成年人的各項網(wǎng)絡(luò)侵害行為，并以財政補貼或其他專項基金的方式，為其提供運營經(jīng)費保障。

苑寧寧贊同方燕關(guān)于“對網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)加強監(jiān)管”的建議。此外，他認為，網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)應(yīng)盡快研究學(xué)習(xí)新的未成年人保護法，明確并履行自身對未成年人須承擔(dān)的社會責(zé)任、法律責(zé)任，嚴(yán)格依據(jù)“網(wǎng)絡(luò)保護”專章規(guī)定加強內(nèi)部服務(wù)管理，尤其針對目前多發(fā)的未成年用戶沉迷網(wǎng)游、被誘導(dǎo)打賞、遭個人信息泄露、受網(wǎng)絡(luò)性侵害現(xiàn)象，積極分類制訂預(yù)案和應(yīng)對措施，切實保障未成年網(wǎng)絡(luò)用戶的合法權(quán)益。