本報訊 （記者 徐松 通訊員 胡樂城） “鄲城縣正確把握‘上’與 ‘下’的關系，出臺了九個規范性文件，堅持理論與實踐相結合、風險隱患管控與信息化相結合，創新手機APP運行模式，實行以獎代補措施，使該縣信息化、智能化平臺建設走在了全市乃至全省的前列。”在7月25日召開的全市安全生產“雙重預防”體系建設（鄲城）現場會上，市委常委、常務副市長吉建軍對鄲城縣在安全生產風險隱患“雙重預防”體系建設方面所取得的成效給予充分肯定。

“近年來，我縣在市委、市政府的正確領導和市安委會的精心指導下，深入貫徹落實習近平新時代安全生產和應急管理工作的重要論述精神，牢固樹立‘生命至上、安全發展’理念，積極探索‘便捷高效、規范運行、智能信息、常態長效’的風險管控和隱患排查治理體系，緊緊圍繞‘五個突出’，做到‘五個結合’，強力推進安全生產‘雙重預防’體系建設，取得了一些效果。”鄲城縣委書記、縣安委會第一主任羅文閣說。

“五個突出”：聚合力、促提升、強氛圍、助落實、成長效

突出政府引導，凝聚強大合力。鄲城縣始終把安全生產放在更加突出、更加重要的位置，堅定不移扛起“促一方發展、保一方平安”的政治責任，把推進安全生產“雙重預防”體系建設作為標本兼治的重要抓手，多次召開縣委常委會、縣政府常務會專題研究部署，并成立了以縣長任組長的“雙重預防”建設工作領導小組，先后出臺了“雙重預防”機制建設實施辦法、獎懲措施、聯席會議制度、建設管理意見等一系列文件；明確了分管副縣長分包重點行業領域職責，制定了各行業部門工作規范、實施細則，層層落實責任，層層傳導壓力，形成了各司其職、各負其責的工作格局，為有序規范推進工作開展打下了堅實的基礎。

突出示范引領，全面推動提升。該縣采取“典型引路、重點突破”的方法，在重點企業先行試點，然后以點帶面，全面鋪開。經過嚴格遴選，確定了9家示范企業，抽調精干力量“1對1”進行指導幫扶，通過座談交流、上門培訓、專家點評、現場模擬等方式，讓企業負責人和從業人員迅速進入角色，盡快熟悉“雙體系”建設的內涵，把握“雙重預防”體系建設的關鍵環節，讓企業少走彎路，加快了推進步伐。目前，已全面啟動第二批示范企業和全縣24個重點行業部門“雙體系”建設，依托示范企業引領帶動作用，不斷總結風險分級管控和隱患排查治理經驗，為全面推廣蹚出了路子、積累了經驗。

突出廣泛宣傳，形成濃厚氛圍。該縣利用電視專欄、電子顯示屏、社區宣傳欄等多種方式，普及“雙重預防”體系建設的重要意義和基本理念，先后舉辦了企業主要負責人及安全管理人員培訓班、安全生產監管干部綜合素質提升班、安全生產“雙重預防”建設業務能力提升班，重點對風險隱患“雙重預防”體系建設進行詳細解讀，引導廣大生產經營單位、一線員工積極投身創建。各行業主管部門積極指導企業開展全員培訓，讓一線職工熟練掌握本職崗位風險及應對措施，熟練掌握安全生產基本知識和推進“雙重預防”體系建設的基本方法，形成了政府引導、部門推動、社會支持、企業全員參與的濃厚創建氛圍。今年以來，組織召開培訓會、座談會等30余場次，組織崗位測試120余次，發現崗位缺陷、能力不足、處置不妥等問題1600余項。

突出執法跟進，強力推動落實。該縣堅持把“雙重預防”體系建設納入對企業執法檢查的必查內容，作為推動工作的重要抓手，對該建不建、推動不力的企業，依法處理。去年以來，對企業立案6起，處罰63萬元，有力推動了“雙重預防”工作的開展。在檢查中，按照“逢查必考”的原則，執法人員采取分批次隨機抽樣的方法，圍繞“雙重預防”體系建設的有關知識，對企業負責人、安全管理人員和一線員工進行現場測試，進一步強化了企業負責人和從業人員對“雙重預防”體系建設工作重要性的認識，增強了業務知識水平。

突出機制創新，確保常態長效。該縣出臺了關于推動安全生產“雙重預防”體系建設九個規范性文件，通過政策引導，激勵企業加快推進安全生產“雙重預防”建設，制定了《“雙重預防”機制建設獎勵辦法》，縣財政設立200萬元專項獎勵基金，用以獎代補等多種方式，對工作成效顯著、創建任務完成質量高的企業進行獎勵。將企業體系建設情況納入社會信用體系建設，對工作開展不力的納入失信行為“黑名單”管理，在其新增項目的核準、土地使用、減免財稅政策扶持等方面落實懲戒措施。同時，加強示范企業日常考評和監管，嚴防“過關擱淺”現象發生，對工作不能持續、不能深化的企業，及時退出示范企業行列。通過強有力的政策激勵和約談警示，促進全縣風險隱患“雙重預防”體系建設扎實開展。

“五個結合”：學先進、助實踐、強監管、促融合、抓實效

堅持“走出去”與“請進來”相結合。在具體工作中，該縣為開拓思路，避免閉門造車，采取“走出去”的方式，組織各行業部門和有關企業負責人多次到洛陽、亳州等地進行考察學習，吸取先進工作經驗，為全面推進風險隱患“雙重預防”體系建設提供了積極的借鑒意義。同時，聘請專家和中介機構參與，發揮業務指導和技術支撐作用，引導企業規范化開展“雙重預防”體系建設。

堅持安全理論與崗位實踐相結合。該縣把安全生產理論付諸于安全生產全過程實踐，把深奧復雜的理論演變成崗位上的務實操作，發動全員參與，解決企業員工不會做、不知道怎么做的問題，避免發生“格式化、模板化、形式化”和“兩張皮”的現象。

堅持安全管控與信息化建設相結合。該縣建立企業“雙重預防”信息系統，搭建了互聯互通、信息共享的政府監管平臺，同步研發手機APP，實現使用信息系統動態管控。設立專門模塊，開展安全隱患隨手拍有獎活動，鼓勵員工參與風險辨識和隱患排查，監管部門通過智慧平臺對隱患整改進行跟蹤驗證，實時監控隱患整改情況，搭建了互聯互通、信息共享的政府監管平臺，實現了安全生產監管全覆蓋、無死角。目前，企業員工參加隱患排查12000余人次，隨手拍查出隱患210處，真正把安全生產風險管控措施和安全隱患排查治理落實到每一個崗位、每一位員工，形成“人人參與、人人負責、人人受益”的良好氛圍。

堅持“雙重預防”與標準化建設相結合。該縣將安全生產“雙重預防”體系建設與企業標準化建設統籌布局，作為標準化企業申請認證的前置條件，實行“一票否決”，對沒有開展“雙重預防”體系建設并有效運行的企業，不得申請標準化達標等級認證。目前，全縣18家標準化企業已經全部開展了“雙重預防”體系建設，實現了“雙重預防”與標準化建設的深度融合。

堅持統籌推進與及時糾偏糾錯相結合。該縣堅持把實際效果作為檢驗建設成敗的唯一標準，不斷完善、不斷糾偏、不斷創新，真正體現出開展“雙重預防”體系建設的重要作用。在推進過程中，不盲目、不冒進、不搞一刀切，成熟一家、驗收一家，不求數量，嚴把質量。對“雙重預防”體系建設認識不到位、理解有偏差、落實有差距的企業，注重加強指導，筑牢思想基礎，提高開展“雙重預防”體系建設的積極性、主動性、實效性。

“在鄲城召開現場會，不僅是對我縣工作的關心和厚愛，更是對我們的激勵和鞭策。我們將以更加嚴謹的態度、更加務實的作風、更加有效的措施，積極探索建立風險隱患管控、排查、處置工作常態化機制，從源頭上提高防范事故能力，確保全縣安全生產形勢持續穩定好轉，為全市和諧穩定、高質量發展作出積極貢獻。”鄲城縣長李全林說。