全國旅游監管服務平臺二期建成上線

????將率先在京滬蘇浙鄂滇六省市啟用

????徐萬佳

????本報訊(記者徐萬佳)6月27日，國家旅游局辦公室下發通知，決定于今年7月率先在北京、上海、江蘇、浙江、湖北、云南等六省市啟用全國旅游監管服務平臺二期工程功能模塊工作。

????通知指出，為貫徹落實國務院簡政放權的有關精神，落實《國務院辦公廳關于加強旅游市場綜合監管的通知》(國辦發〔2016〕5號)有關要求，加快形成全國一盤棋的旅游市場監管服務格局，不斷增強“放”的力度，強化“管”的能力，提升“服”的水平，助力全域旅游發展，國家旅游局經過廣泛調研，決定建設“全國旅游監管服務平臺”(以下簡稱全國監管平臺)。目前，全國監管平臺一期工程——全國導游公共服務平臺、全國旅游投訴舉報管理系統已建成并投入使用，二期工程也已建成上線。全國監管平臺二期工程已上線的功能模塊包括旅行社資質管理、團隊管理、電子合同管理、權限管理等，并已實現與工商總局“國家企業信用信息公示系統”、發改委“全國信用信息共享平臺”的聯通，將更加便利市場主體的公平有序進入，進一步強化聯合懲戒。

????通知明確了全國監管平臺二期工程功能模塊工作的主要任務，具體包括，一是建立健全線上行業服務監管組織體系，明確系統管理員，按工作職責配置賬號和權限。明確省、市兩級系統管理員。梳理本級使用人員賬號并明確權限。二是督促旅行社在全國監管平臺上完善企業信息，摸清全國旅行社、導游情況，協助開展電子導游證換發。三是有序開展旅行社資質管理網上辦理工作。及時核驗申請出境旅游業務經營許可旅行社的行政處罰信息。開展網上辦理新設立旅行社和旅行社及其分支機構的備案、變更、注銷等工作。四是改革“團隊管理”方式，提高數據歸集效率，切實減輕地方旅游主管部門和旅行社負擔。及時確認團隊名單表“審核專用章”，督促旅行社及時確認團隊名單表“報送專用章”。全國監管平臺的“團隊管理”將不再需要旅游主管部門和旅行社的線下簽章，改由全國監管平臺自動生成。采取有效措施，督促出境社依法填報出境團隊信息，引導旅行社及時備案國內和入境團隊信息。各地督促需要通過ERP對接的旅行社于8月4日前，通過ERP與全國監管平臺進行數據對接報送團隊信息。五是利用信息技術，規范旅游示范合同的使用，提升行業監管效能。建設“全國旅游示范合同庫”，全國監管平臺已將國家旅游局和工商總局推出的全國旅游示范合同生成為在線合同模板。建設全國統一的“旅游電子合同庫”，國家旅游局制定了“旅游電子合同編碼和二維碼”規則，將通過全國監管平臺為每一份旅游電子合同分配唯一的合同編碼和二維碼。各地要督促已使用電子合同的旅行社于8月4日前，與全國監管平臺進行系統對接;要積極推動未使用電子合同的旅行社使用全國監管平臺“電子合同管理”功能，盡快建成全國統一的“旅游電子合同庫”。

????通知要求各地要高度重視，加強組織。開發建設全國監管平臺，是貫徹實施“515戰略”、適應“互聯網+政務服務”發展趨勢的必由之路，是提高監管效率、強化服務能力的重要舉措，是落實2017年全國旅游工作會議要求、實施旅行社體制改革的具體行動。各省市要充分認識建設全國監管平臺的重要意義，增強全國一盤棋的大局意識，高度重視平臺使用工作的組織領導，明確相關責任人和部門，制定路線圖和時間表。要穩中求進，狠抓落實。全國監管平臺著眼于便利旅行社資質管理、簡化出境名單表、打通全國數據等多項措施，時間緊、任務重，需要各地穩妥施策、全力推進。要對平臺使用工作的各項任務和措施，抓緊出臺細化方案，加強對實施過程的跟蹤監測，制定周密的應對預案，力求措施落地、取得實效。要直面問題，建言獻策。全國監管平臺的開發使用，沒有成熟先例可循，沒有現成套路可走，需要首批啟用的省市在使用中及時發現問題、反饋問題，為全國監管平臺的持續優化完善提供意見建議，為全國監管平臺的全面推廣應用積累寶貴經驗。