新華社北京１月２７日電 題：大氣治理寫入３０省區市政府工作報告　“十三五”治霾攻堅戰怎么打？

　　新華社“新華視點”記者

　　目前，地方兩會密集召開，治理霧霾成為關注的焦點。“新華視點”記者統計發現，截至１月２７日，已經啟幕的３０個省區市兩會上，所有省份的政府工作報告均涉及大氣污染防治內容，多地對“天更藍”作出承諾。河北、北京等地則明確提出２０１６年和“十三五”期間降低污染物排放的量化目標。

　　多地亮出治霾成績單，效果幾何？

　　國務院２０１３年印發《大氣污染防治行動計劃》，明確為京津冀、長三角、珠三角等區域ＰＭ２．５濃度控制劃定“紅線”：到２０１７年上述地區細顆粒物濃度分別下降２５％、２０％和１５％左右。如今，第一個五年時限過半，治霾成效如何？

　　在今年地方兩會上，京津冀均曬出“十二”五治霾“成績單”。河北在政府工作報告中用“壯士斷腕”“沖拳出擊”描述其“十二五”改善空氣質量的努力。２０１５年當地ＰＭ２．５平均濃度比２０１３年下降２８．７％，提前完成國家提出的下降２５％的目標。

　　天津市的政府工作報告顯示，２０１５年該市ＰＭ２．５濃度比２０１３年下降２７．１％。從數據上看，天津也提前完成任務。據最新數據，北京２０１５年ＰＭ２．５年均濃度８０．６微克／立方米，比２０１３年開始監測以來濃度下降近１０％。

　　在長三角地區，江蘇省去年ＰＭ２．５平均濃度５８微克／立方米，較２０１３年下降２０．５％；浙江省２０１５年設區城市空氣ＰＭ２．５平均濃度同比下降１１．３％，較２０１３年下降２３％；上海市２０１５年ＰＭ２．５平均濃度較２０１３年下降了１４．５％。“十二五”期間，長三角環境空氣質量總體呈改善趨勢。

　　而在珠三角的廣東，２０１５年全年ＰＭ２．５濃度為３４微克／立方米，達到國家二級標準，比２０１３年下降２５．５％，提前兩年超額完成國家考核目標。

　　“以煤炭為基礎燃料的能源格局的改變、汽車尾氣等污染源的減排，都不會一蹴而就。我國仍處于快速發展中，ＰＭ２．５濃度能降下來很不容易。”天津市人大代表王敬威說。

　　盡管部分地區階段性治霾目標艱難完成，但空氣總體質量還遠未達到公眾預期。不少地區的居民還記得去年冬天經歷的嚴重霧霾過程。“高燒從４３攝氏度降到４１攝氏度，成績有，但沒退燒，還是難受。治霾仍然任重道遠。”一位環保專家如此形容當前的治霾形勢。

　　對此，各地保持了足夠清醒。河北省省長張慶偉在政府工作報告中，就將“資源環境約束日益凸顯，大氣、水污染問題突出”，列為河北轉型升級關鍵時期的５大挑戰之一。

　　１１省份明確治霾量化目標，難點何在？

　　在已經召開兩會的３０個省區市中，所有地方的政府工作報告均涉及推進大氣污染防治內容。據記者統計，明確提出降低ＰＭ２．５濃度、削減污染物排放等量化目標或是承諾空氣質量優良天數等指標的，至少有河北、北京、陜西、天津、上海等１１個省市。

　　在各地政府工作報告中，河北以最大篇幅表達出鐵腕治霾的決心，并立下“戰書”：“十三五”時期，ＰＭ２．５濃度較２０１３年下降４０％，污染嚴重的城市力爭退出全國空氣質量后１０位。北京提出，今年細顆粒物濃度下降５％左右。上海則明確，到２０２０年，ＰＭ２．５濃度下降到４２微克／立方米左右。

　　“各地兩會普遍向大氣污染宣戰，說明在地方政府層面重視治霾已達到前所未有的高度，釋放出綠色發展的強烈信號。”北京師范大學全球變化與地球系統科學研究院教授趙傳峰分析說。

　　多位專家表示，盡管多地兩會為“十三五”治污減霾立下“軍令狀”，但實現空氣質量根本性好轉還需較為漫長的過程，目標實現并不容樂觀。　　２０１５年１２月，環保部對華北２２個城市（區）環保督政結果顯示，“工業圍城”“一鋼獨大”“一煤獨大”等現象在華北一些城市比較普遍，產業結構布局和能源結構問題已成為華北地區環保的瓶頸。

　　國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文認為，霾之痛折射出產業轉型之困。對京津冀區域而言，產業結構、能源結構得不到根本轉變，大氣污染將很難根治。

　　另一不容忽視的難點在于，城鎮化加快帶來的揚塵等污染物爆發式增長，正在使一些地方的治霾形勢愈發復雜。天津的一項監測顯示，２０１４年，經過顆粒物源解析，揚塵對當地ＰＭ２．５和ＰＭ１０的貢獻率分別為３０％和４２％。

　　天津市人大代表、天津市河北區區長劉志強對此頗有感觸，“有的建筑企業為追求速度和效益不注意解決施工過程中的揚塵問題，一查就改，一走就亂，這是治理大氣中的最大難題。”

　　機動車尾氣帶來的污染更是治霾的共性難題。環保部近日發布的《中國機動車污染防治年報》顯示，２０１４年全國機動車保有量達２．４６億輛，尾氣排放已成為空氣污染的重要來源。據測算，未來５年我國還將增加機動車１億輛以上，由此帶來的大氣環境壓力巨大。

　　打贏“十三五”藍天保衛戰，劍指何方？

　　河南安排省級１０億元霧霾治理資金；北京計劃投入１６５億元治理大氣污染……記者梳理各地政府工作報告發現，為打贏“藍天保衛戰”，調整能源消費結構、降低工業污染物排放、控制揚塵和加強機動車污染治理，是地方政府劍指所向。

　　——壓煤、減排。中國環境科學研究院副院長柴發合說，去年１２月環保部組織專家對污染源解析發現，京津冀區域性重污染，燃煤是最大污染源。鑒于此，河北在政府工作報告中提出，２０１６年將繼續實施煤電節能減排計劃，年內削減煤炭消費５００萬噸。地處西部的陜西也明確，今年要實施燃煤電廠超低排放改造工程，擴大天然氣消費總量。多地提及以結構調整淘汰落后產能，通過對企業實施技術改造、加大環境執法等方式，減少主要污染物排放。

　　——抑塵、控車。湖北武漢在今年政府工作報告中細化揚塵治理任務，將在中心城區城建工地安裝在線監控設施１００套，推動１００個工地安裝噴灑降塵設施。天津已經開始此類嘗試，２０１５年５月起，天津對煙塵、一般性粉塵的排污費征收標準進行大幅調整，同時開征施工揚塵排污費。

　　對機動車污染實施綜合治理，也被多地提上日程。河北提出，加強污染物協同控制，開展散煤、焦化行業、露天礦山、道路車輛污染整治四大專項行動。福建將加大黃標車淘汰力度。北京市交通委新聞發言人容軍表示，北京今年將推進交通管理“一攬子”立法，降低機動車使用強度。

　　——聯動、協作。越來越多的地方認識到，僅靠各地單打獨斗治霾已難以奏效。陜西省政協委員夏永旭建議，由于陜西關中與山西交界一帶存在著空氣污染物跨省相互傳輸現象，建議制定晉陜兩省聯動機制，協同實現減排目標。

　　在北京兩會上，北京市市長王安順透露，北京正在探討跟天津、河北乃至山東、河南等有關省市建立大的監測網絡，考慮把京津冀三地預警發布的標準、預案的發布一致起來，比如ＰＭ２．５達到某一程度，三地就都可以統一發布預警。

　　趙傳峰認為，“十三五”是治理霧霾的攻堅期，各地污染情況和成因有差異，應在加強研判基礎上分類施策。治霾是“持久戰”，應該保持信心與耐心。（記者陳晨、陳寂、烏夢達、李鯤、周潤健）