中國電信和中國聯通直連寬帶261.5G擁有國際出口寬帶1078G CFP供圖
廣州寬帶市場“割喉戰”：電信“地獄價”促銷，中小服務商生存難上加難
央視曝光電信、聯通兩大運營商遭遇反壟斷調查引起了社會廣泛的關注。
此前，電信與中型ISP的結算價格一般都高達100萬元/G·月以上，小型ISP的結算價格則一般只有25萬-42萬元/G·月。北京大學法學院經濟法研究所所長、博士生導師盛杰民指，此次反壟斷調查將推動寬帶市場的競爭，讓市場內所有的互聯網服務提供商(ISP)都受益。
南都記者在調查廣州寬帶市場時了解到，在廣州擁有駐地網建設寬帶運營資格的寬帶運營商，除廣州電信和廣州聯通外，還有廣州鐵通、長城寬帶、珠江寬頻、互通寬帶、e家寬等多家中小寬帶運營商。“現在珠江寬頻有幾十萬寬帶用戶，e家寬也有十多萬用戶，大家的競爭非常激烈。”知情人士透露。
寬帶市場廝殺激烈
此前，央視在曝光兩大運營商遭遇反壟斷調查時稱，“如果事實成立，電信聯通將會面臨巨額罰款。未來五年可以促使上網價格下降27%到38%，這樣至少可為消費者節約上網費用100億至150億元。”
在廣州電信人士看來，在廣州擁有駐地網建設寬帶運營資格的寬帶運營商，除廣州電信和廣州聯通外，還有廣州鐵通、長城寬帶、珠江寬頻、互通寬帶、e家寬等多家中小寬帶運營商。“現在珠江寬頻有幾十萬寬帶用戶，e家寬也有十多萬用戶，大家的競爭非常激烈。”
目前，珠江寬頻包年寬帶費用為960元，合80元/月；e家寬官網顯示，其“無限時純接入2M寬帶”資費為120元/月，但在電信用戶集中的小區，e家寬則打出了58元/月的低價牌。
“e家寬、鐵通用戶多的小區，電信的寬帶促銷價格力度很大。”廣州某ISP高層廖羽(化名)給記者發來數張廣東電信發出的宣傳單，上面“4M寬帶30元”、“20M光速寬帶50元”的價格令人咋舌。“4M獨享寬帶月均只需30元”的宣傳單張顯示，用戶只需預存780元，即有360元/年寬帶和59元月租(贈送一年)的手機，并贈送價值1099元的中興N760手機。“這個價格比我們的成本價還低。”
“卡脖子”的無奈
“在這個市場上，我們都是一直處于被聯通和電信‘卡脖子’的生存狀態。一定要買他們(電信、聯通)的帶寬，再轉賣給用戶，我們才能活下去；兩家一旦不賣給你，我們立馬就要死掉。”廖羽說，新浪、搜狐這樣的公眾網站都托管在電信和聯通的IDC (互聯網數據中心)機房里，即使是中國移動、廣電運營商擁有自己的光纖，但要接入公眾網站，也必須和電信、聯通完成互聯互通，交付網間結算費，否則他們的寬帶用戶就沒法上公眾網站。
目前，中國60%的寬帶接入用戶、65%的內容資源、62%的國際出口帶寬集中在中國電信，網間互聯總流量中有83%流經中國電信網絡；中國聯通的寬帶接入用戶、內容資源大約是中國電信的一半，國際出口寬帶占33%；其他運營商的市場占比不足10%。
雖然全國有近十家“國家互聯網骨干網經營單位”，除了中國電信和中國聯通之外，還有中國移動以及教育網等機構，但網絡鋪設最廣的仍是中國電信和中國聯通。
據原信產部2007年12月1日起實施的《互聯網交換中心網間結算辦法》：電信、網通(現在為聯通)、教育網之外的互聯單位，在與電信、網通(聯通)進行互聯網骨干網網間互聯時，要向電信和網通(聯通)支付結算費用。
也就是說，中國電信和中國聯通可以向在中國境內發生的一切互聯網活動收取“買路錢”，而收取的標準，兩巨頭擁有相當大的決定權。
廖羽舉例道，深圳天威視訊(深圳廣播電影電視集團控股的有線電視網絡服務商)購買的電信帶寬資費，高達100萬元/G·月，而廣州珠江寬頻購買廣州電信的帶寬資費，大約只需要27萬元/G·月，“27萬是非常便宜的價格了。因為在兩家成立的合資公司中，電信占了三分之一左右的股份。但即使這樣，在珠江寬頻用戶發展到一定規模以后，電信也不愿意賣帶寬給它了，珠江寬頻還要去聯通那里買帶寬。”
據悉，像歌華有線、東方有線、武漢有線、天威視訊之類的廣電運營商，需要支付給電信運營商的高額結算成本占寬帶收入的40%以上。
而廖羽所在的公司，因為和廣州電信競爭激烈，廣州電信對其從2009年左右就嚴格實施“斷供”政策，“想買都不賣給你，你去問，廣州電信就說，一兆帶寬都沒有。“
小型服務商陷入兩難
上周，中國科學院研究生院競爭法研究咨詢中心舉辦了中國寬帶接入市場競爭政策研討會，會議集中了我國電信政策和反壟斷法方面的多位專家。
電信廣電研究專家侯自強在會上表示，在接入網部分，電信、廣電運營商都想介入，但實際上，如何在降低寬帶成本的基礎上降低寬帶收費，才是最重要的。他強調，寬帶接入每年價格應該下降30%- 50%，“但目前骨干網(電信、聯通)與小型服務商的網間結算費用仍然較高。”
北大教授盛杰民在研討會上透露，“據我所知，發改委已經給他們(電信、聯通)制定了整改措施，怎么改都指出了。”
“發改委在今年10月份曾召集電信、法律方面的專家開會，并讓與會的專家看了給電信、聯通制定的整改措施，整改要求包括要求電信、聯通實現互聯互通，并取消價格歧視———即針對網間結算費用統一。”盛杰民向南都表示，此次調查電信、聯通，罰款并不是目的，最重要的目的是促進聯通、電信互聯互通，并促進寬帶市場的競爭。
對于此次反壟斷調查結果，廖羽稱，中小ISP更多持觀望態度，“反壟斷調查會讓電信、聯通對‘流量穿透’的清理更加嚴格，我們的生存或許會難上加難。”
廖羽說，廣州中小型網絡服務商購買廣州聯通的帶寬，大約只需要3萬～5萬元/100M·月，而如果要從廣州電信處購買，基本都要在8萬元/100M·月以上。
“目前我們的帶寬大部分是從廣州聯通那里買的，出于成本的考慮，也從外地甚至外省的電信或聯通購買，只要2萬元/M·月。”像這樣從別處購買帶寬來節約成本，在業界被叫做“流量穿透”。通過“流量穿透”的方式，中小型ISP勉強生存。
去年8月開始，中國電信大力清查“流量穿透”。“我們之前從本省的其他地市電信公司買了幾百兆的帶寬，兩個月后被查出來，立馬斷網；換了本省另外一家電信，兩周之后被查出后又被斷網；不得已再找江蘇某地電信合作，才維持了一天就被斷網了。”
“但不管怎樣，以前總能找到辦法；隨著反壟斷調查的推進，電信聯通對‘流量穿透’清理更加嚴格，即使兩家降低了網間結算資費，而且做到了網間結算資費一視同仁，中小型ISP生存可能變得更加艱難。”廖羽擔心，以后恐怕只能從廣州電信或廣州聯通處購買帶寬資源，兩家更容易達成價格默契；此外，即使電信的費用從8萬元/100M·月降到5萬元/100M·月，但對于能從外地購買到2萬元/100M·月帶寬、甚至更低的服務商來說，“還是貴太多了”。
鏈接
中國社科院建議第五次電信拆分
去年年底，中國社科院信息化研究中心發布了一份《寬帶瓶頸：戰略性新興產業的基礎設施短板》的研究報告，詳解了中國電信壟斷行為及價格歧視，建議啟動對中國電信的反壟斷調查，并建議進行第五次電信拆分。
該研究報告指出，當前互聯網接入明顯呈現出“雙壟斷”現狀。目前，95%互聯網國際出口寬帶，90%寬帶互聯網接入用戶，99%互聯網內容服務商集中在中國電信、中國聯通手中。強勢運營商自身利用超低價格吸納大型IC P(網絡內容服務商)，壟斷接入用戶，同時利用雙軌價格控制弱勢運營商和第三方增值服務商，損害了后者及其接入用戶平等接入骨干網的權益。
2010年8月上旬，中國電信要求其各省公司對其他運營商和互聯單位等穿透流量接入加以清理。中國電信清理穿透流量接入后，2010年8月12日至9月9日，僅廣東鐵通就爆發了37477件用戶投訴，38443用戶拒絕繳費，并已有28210用戶面臨退網。
報告建議國家從長遠考慮，進行第五次電信拆分。提出可參照英國電信集團2008年將數據中心業務進行分拆，出售給H P的成功做法，將中國電信、中國聯通的數據中心業務分拆出來(目前擁有的近10萬個數據中心機架，約60億的年收入，占中國電信總收入2%以下)，整體上并入廣電，與中國有線電視網絡公司合并，組建國家廣播電視網絡集團公司。
該報告遭到了電信、聯通的強烈反對。
南都記者 汪小星 實習生 莫柳
