馬曉芳
寬帶接入反壟斷輿論戰(zhàn)的第二場戰(zhàn)役已經開打。
針對《人民郵電報》對央視有關報道的駁斥，央視官網日前推出專題，直斥電信、聯通“南北割據”，質疑其“偽競爭”，對接入服務商搞“黑名單”，導致“企業(yè)、消費者皆被‘坑’”。
此前，新華社曾質疑國家發(fā)改委公布正在進行中的調查不合程序，且稱這場爭議是同消費者無關的“神仙戰(zhàn)”。對此，央視官網專題中也為國家發(fā)改委辯護，稱公布立案并不違法違規(guī)，公民有知情權，而這場爭議有利于打破壟斷格局，對消費者有益。
第一輪“戰(zhàn)報”
11月9日，國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青接受央視采訪，披露了發(fā)改委正在針對中國電信和中國聯通寬帶接入市場展開反壟斷調查一事。此事隨即在行業(yè)里引起了巨大波瀾。
11月11日，工信部下屬媒體、代表運營商聲音的《人民郵電報》用頭版文章指責央視“混淆視聽、誤導公眾”，稱國家發(fā)改委的調查是針對SP接入市場而不是公眾市場的，SP接入市場不涉及普通用戶，與公眾市場完全不同。
當日，新華社的一篇報道認為，國家發(fā)改委在調查結論未出的情況下，就在全國影響力巨大的媒體上公布此事的做法“欠慎重”，涉嫌違反了《反壟斷法》的相關規(guī)定；而無論發(fā)改委反壟斷調查最終結論如何，都與普通用戶的寬帶價格沒有關系，是一場“神仙戰(zhàn)”。
14日，《人民日報》發(fā)表來論認為，反壟斷并非“神仙戰(zhàn)”，相反，它與千千萬萬的消費者利益有著割裂不開的聯系。
上述輿論戰(zhàn)的第一輪，重量級媒體已基本分出陣營，并初步把“戰(zhàn)火”集中于“是否壟斷”、“公布調查情況是否違規(guī)”和“是否涉及消費者利益”三大焦點上。
經過一段時間的準備，昨日，央視官網正式推出專題，在上述三個論題上全面回擊《人民郵電報》與新華社相關報道。
央視：壟斷妨害國計民生
面對《人民郵電報》等方面的指責和質疑，央視在專題中以“事實：實施價格歧視企業(yè)、消費者皆被‘坑’”為標題，從多個角度論證了電信和聯通在寬帶市場確實存在壟斷。目前尚不清楚相關數據和證據是否來自發(fā)改委。
該專題引用數字指出，目前中國60%的寬帶接入用戶、65%的內容資源、62%的國際出口帶寬集中在中國電信，網間互聯總流量中有83%流經中國電信網絡；中國聯通的寬帶接入用戶、內容資源大約是中國電信的一半，國際出口帶寬占33%；其他運營商的市場占比總和不足10%。
據此，該專題認為，中國目前的互聯網寬帶接入市場，基本上是一個由中國電信占壟斷支配地位、中國電信和聯通兩大運營商雙壟斷的格局。
在擁有壟斷地位的背景下，該專題認為中國電信和中國聯通濫用了支配地位，其中包括，設立“黑白名單”執(zhí)行差別定價：對同一種產品，不同用戶價格不同。
央視網指出，中國電信將高寬帶用戶(45M以上)分為兩類：一類是聯通、鐵通、移動3家基礎運營商，以及教育網、長城寬帶兩家全國性單位，必須由中國電信集團直接受理業(yè)務。中信網絡和廣電機構這兩家地域性單位，必須由中國電信集團審批后才可受理業(yè)務。除了上述用戶之外的其他用戶屬于第二類，中國電信省級公司可直接受理，但也要進行價格管控，避免為第一類用戶提供轉接。
央視網的數據顯示，中國電信給第一類用戶的結算價格一般高達100萬元/G/月，第二類用戶的結算價格只有25萬至42萬元/G/月，在一些地區(qū)，二類客戶的價格甚至低到10萬元/G/月。
在這個過程中，央視網認為中國電信針對不同的寬帶接入用戶，特別是有競爭關系的其他基礎運營商，采取了嚴格的管控措施，采取的壟斷行為包括：拒絕交易(不準ISP購買能夠接入到廣電或者其他基礎運營商的帶寬)、價格歧視(對有競爭關系的客戶，采取高價)、差別待遇(對能夠形成壟斷地位的ICP，采取遠低于成本的低價)。
央視通過采訪電信政策專家高紅冰指出：“寬帶接入市場的瓶頸影響老百姓的日常生活，甚至影響國家的戰(zhàn)略新興產業(yè)，影響國民經濟各個部門的主戰(zhàn)場，從這一意義上講，發(fā)改委的這次反壟斷調查是無論怎么肯定都不為過。”
借力反壟斷民意
由其論證方式可以看出，央視網不希望糾結于“調查針對SP接入市場”這樣的技術問題，而力圖把焦點引向整個互聯網接入的壟斷格局及其后果的原則性問題上去。
那么，此次反壟斷調查是否與消費者相關？
央視及發(fā)改委引述報告指出，截至2010年，我國寬帶上網平均速率位列全球71位，不及美國、英國、日本等30多個經濟合作組織國家平均水平的1/10。但是，平均一兆/秒的接入費用卻是發(fā)達國家平均水平的3~4倍。
“在香港，包月享受1G(1G=1024M)帶寬只需要199港元，約合162元人民幣，而在北京1M帶寬包月就要150元！為什么價格降不下來，就是因為沒有充分的競爭。”高紅冰在采訪中表示。
實際上，有關電信行業(yè)“低質高價”的投訴，在消費者中一直非常普遍。在央視網進行的電信、聯通反壟斷調查中，“你覺得電信和聯通是否存在壟斷行為？”有91.17%的消費者認為存在。“您對您的寬帶服務滿意嗎？”有47.07%的消費者認為不滿意，因為費用偏高，還有33.24%的消費者也不滿意，原因是網速不夠理想。
北京郵電大學教授闞凱力認為，解決目前這個問題的首要辦法是增加互聯網骨干運營商的數量，比如在現在電信和聯通的基礎上增加移動和廣電，市場相對競爭就會自然對消費者降價，最終“像北京這樣的大城市，月租金往往可以降低三分之一左右，甚至更低”。
雖然這次反壟斷在一定意義上也將有利于消費者，但據記者了解，如果消費者提出反壟斷舉報，根據《反壟斷法》目前可以向三個反壟斷機構提出，它們分別是發(fā)改委、商務部和工商總局。
但消費者反壟斷存在舉報和調查技術難度大等困難。比如中國人民大學法學院副教授孟雁北就指出，因為《反壟斷法》的實施專業(yè)性和復雜性很強，有時還需要大量的經濟分析，對論據的要求也非常高。對于消費者舉報來說，要提供相關的信息無疑需要研讀法律、了解行業(yè)，才能找到漏洞。這都加大了消費者舉報的難度。
在央視網有關“您認為這次反壟斷調查將為中國寬帶市場帶來哪些變化？”的調查中，有39.08%的調查者認為運營商交過罰金后仍保持原狀，26.29%的調查者認為上網費用和速度都將得到改善，還有29.36%的調查者認為競爭開放，將有更多運營商進入市場參與競爭。
