??? 在基層的門口，免費師范生徘徊良久。國家希望他們“下得去、留得住、干得好”，但基層的從教環境卻讓他們顧慮重重。最終，首屆免費師范生中61%的人選擇在城市當老師。

????免費師范生，似乎被卡在了半空中，踩不到農村貧瘠的教育土壤。在政策與現實的落差之間，下基層的距離，究竟有多遠？

????為何難“觸底”

????政策導向不明，基層環境欠佳

????“為農村學校培養骨干教師”，在9月舉行的教育部新聞發布會上，師范教育司司長許濤明確了政策重點。但是，這樣的政策導向對于首屆免費師范生而言，似乎“滯后”了一些。在一年多之前頒布的指導首屆免費師范畢業生就業工作的實施辦法中，只是規定“到城鎮學校工作的免費師范畢業生……安排到農村學校任教服務二年”。

????正因為這樣的政策表述，讓多位省區教育廳負責人坦言，“在是否下基層的問題上，教育廳不可能做過多的干預。”

????另一方面，在首屆免費師范生心中，留在城市依然是難以割舍的情結。在本報2月份針對首屆免費師范生就業意向的調查中，95.6%的受調查者希望能夠留在城市工作，而農村的選擇率則是黯然的“0”。

????政策對于城市就業的默許，畢業生對城市任教的向往，共同構筑了下基層難的現實：17個省區反饋的首屆免費師范生就業情況數據表明，超過51.8%的畢業生留在了城市工作，在農村任教的只占受調查總數的4.1%。江西師范大學附屬中學校長湯賽南分析，免費師范生政策本身沒有問題，但從實踐上看，配套方案還不完善，導致留在大中城市多、去基層的少。

????而“農村學校任教服務二年”的規定，也面臨執行的尷尬。作為云南最好的中學之一，玉溪一中的師生比一直十分緊張，“免費師范生來了以后，可能抽不出時間下去支教。”對此，學校黨辦主任岳從閣有些無奈。

????不管是嚴進寬出的就業政策，還是進城從教的求職心態，都指向了基層教育環境欠佳的事實。待遇、住房、上升空間，都成為畢業生不愿“觸底”的理由。

??? 怎樣看待基層

????基層不是句點，而是必要的歷練過程

????據教育部統計，39%的畢業生到縣鎮及以下中小學任教。這在許濤看來，已然是“比較可喜的數字”。華中師范大學就業指導中心主任曾浩更是強調，以往六大部屬師范類院校的畢業生很少會到縣級以下的中小學就業，“很多縣多少年來都沒招到過一名華中師大的畢業生。”

????因為優質師資和基層的長期疏離，導致西部農村地區的教育情況堪憂。

????甘肅省定西通渭縣隴陽鄉黨岔村黨岔小學，130余名學生，卻僅有四五名老師，年齡最大的一位已有60歲。“每個老師都帶好幾門課程，而且不分專業，在農村，情況基本都是如此。”冉校長對此已習以為常。他表示，甘肅的師資力量非常不平衡，鄉村一級是最薄弱的。

????黨岔小學，只是西部基礎教育的一個縮影。東北師范大學就業指導中心副主任劉海濱不否認首屆免費師范生下基層的意義。但對于把“下基層”列為政策硬杠杠的做法，他顯得比較謹慎。在他看來，基層對免費師范生而言并不意味著是句點。“優質的教育人才到基層歷練，熟悉中國國情，同時也要掌握教育理論，具有國際視野，這樣才能培養中國未來的教育家。”

????對此，曾浩也頗為贊同，“如果將免費師范生的就業范圍限定在基層中小學，甚至必須在農村長期從教、終生從教，很多優秀的學生很可能不再選擇讀免費師范生。”在就業方面，他也擔心強制下基層會令違約率大幅上升，引發新的問題。

????“如果把免費師范生政策理解成只是給基層輸送師資，不免有些狹隘。”在劉海濱眼里，免費師范生應該有更高的定位，基層只是他們一個必要的歷練過程。

????如何才能下得去

????讓政策更“優厚”，向地方院校“借力”

????“讓政策更富吸引力。”曾浩認為這是解決“下不去”難題的有效手段，同時要兼顧學生和地方政府等多方面的利益訴求，“所有現有的引導大學生下基層的優惠政策，都可以在免費師范生政策中‘疊加’，而且最好不要增加地方政府的負擔，這樣才會受到學生和地方政府的歡迎。”

????這一點，也說到了免費師范生的心坎里。正在甘肅一所縣級中學任教的啟航（化名）表示，“農村是很缺人，我本身來自農村。如果能有比現在更好的待遇，或是有好的激勵機制，我也會下去。”

????作為校方，劉海濱坦陳，尊重學生的個人選擇，但是，“學校仍將創造條件讓他們接觸基層，通過特意安排的基層實習，讓他們了解中國教育的真實情況。”在劉海濱看來，學校更多地是承擔引導工作，改善基層執教環境才是“下得去”的根本保障。

????實際上，6所部屬師范院校每年畢業的免費師范生只有1萬人左右，僅靠他們提升基層教師總體素質水平，縮小城鄉教育水平的差距，并不現實。

????劉海濱表示，6所師范院校實行的免費師范生教育應具有示范意義，引導地方院校進行免費師范生教育。地方師范院校在解決基層教育問題方面有著獨特的優勢。西南大學招生就業處處長張斌直接表示：“農村師資的力量補足最好以地方師范類學校為主。”

????這也是西北師范大學校長王嘉毅的觀點：“以西北師范大學為例，學校師范類學生有一半在畢業后會去農村、邊遠少數民族地區的貧困中小學任教。”如果中央財政能夠支持省屬重點師范院校實施免費師范生教育，王嘉毅相信基層的師資之困將得到有效緩解。

????向地方院校“借力”改變基層教育之困，正變為現實。許濤就曾表示，現在全國有16個省區市也開展了師范生的免費教育。（記者 田豆豆 孟海鷹 胡洪江 劉志強 銀 燕）

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